莫让法令成为“纸上法治”

　　法令是神圣的，它还有不“真正成为法律”的时候吗？有的。当法律规定被现实架空的时候，它就不“真正成为法律”了。这时候，它被法学界称为“纸上法治”。

　　法律法规和社会现实“两张皮”的现象，已经相当泛滥。国家第十七次出台药品降价法令，为避免重蹈收效甚微的覆辙，辅以配套规定:药品经销单位不得减少降价药品种类、数量；如有违规，严惩不怠。结果怎样？不久媒体的调查就表明，很多降价药品老百姓在药

　　在不少地方的所谓公路“收费还贷”中，我们还能看到法律法规被架空的情况。这些地方，公路“收费还贷”最终都沦为“真实的谎言”。例如，贵州省江界河大桥等5家收费站，从1994年到2003年末，收取通行费共达9900余万元，但用来归还贷款的仅1400余万元，占通行费收入的15％。(见11月22日本报)笔者认为造成这种“真实的谎言”的根本原因就是法律法规没有得到有效执行。其一，关于“收费还贷”国家有明文规定，交通部的《贷款修路、收费还贷审计办法》规定:收费期满已还清贷款的应停止收费，未还清要继续收费的应遵循严格的审批程序。如能执行这些规定，断不会出现这种打着“收费还贷”旗号对上路车辆巧取豪夺之事。其二，对于交通费这种“公益性服务价格”，国家《价格听证办法》也有规定，价格主管部门要组织消费者、经营者等举行听证会，使收费标准趋于合理科学。但一些地方高额的收费标准表明，这些规定对于某些公路业主和价格主管部门只是“耳旁风”。

　　国家的法律法规被架空和阻滞，沦为“纸上法治”，使我们的法制建设蒙受巨大损害。法律屡遭亵渎，使所有神圣的东西和价值都有失去信任的危险。如果老百姓对神圣的法律已经失去信任，对各种枉法行为都已麻木，其行为方式也将和法制的要求背道而驰，能投机就投机，能钻法律空子就钻法律空子，使整个社会风气和习俗受到毒化，那么，法治的根基不就真的被抽空了吗？

　　让法律真正成为法律，没有别的办法，非严格执行并辅之以周密、严肃的监督措施不可。我们需要谨记法学上的这句名言:“没有得到完全执行的法律等于没有法律。”①6

　　□刘哲