广州“住宅禁商”第一案二审(图)

　　目前仍在经营的ChinaBox在夜幕下炫目妖娆。（资料图片）

　　时报讯（记者李朝涛）“住宅禁商”前阵子在羊城闹得沸沸扬扬，执法行动一度告缓。日前，一名小业主的“民告官”行为又引发了媒体对此话题的关注。因不服广州市城市

　　住宅改为酒吧被责令恢复

　　55岁的蔡某是广州市华侨新村和平路3号房屋的所有人。据蔡某称，1999年，他把该房屋租给黄埔区某公司作经营场所使用，当时房屋的使用性质由住宅改成了商用。2002年，广州市红雨咖啡食品有限公司（以下简称红雨公司）从蔡某手中租下该房屋，开了一家名为“China Box”的酒吧。酒吧风格独特，成为时尚人士钟爱的蒲点。

　　2003年12月16日，广州市规划局向红雨公司发出《责令自行整改通知书》，称蔡某和红雨公司未经规划部门批准，擅自将居住用房改为营业性酒吧使用，构成了违法建设，责令蔡某和红雨公司在接到通知书起15天内自行无条件恢复原住宅使用功能。

　　屋主状告规划局一审败北

　　经营得红红火火的酒吧突然要“恢复”成住宅？蔡某不忿“住宅禁商”，2004年12月6日，他向越秀区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销规划局的《整改通知书》。今年8月18日，越秀区法院作出一审判决，认为涉案房屋未经规划部门批准就作为营业性酒吧使用，构成违法建设，判决维持该通知书。一审败北，蔡某不服，上诉至广州中院。

　　庭审交锋

　　规划局

　　地处历史文化保护区酒吧要拆

　　庭审中，广州市城市规划局认为，根据广州市人民政府发出的《关于公布广州市第一批历史文化保护区的通知》，华侨新村位于所公布的第一批历史文化保护区名单之列。

　　根据规划，该地定位以居住为主。蔡某擅自将房屋改为经营性用途，与规划不相符，规划局据此发出《整改通知书》的行政行为并无不当，一审法院的判决是合法的，《通知书》应该得到维持。

　　屋主

　　产权证未注明“住宅”开酒吧无不妥

　　蔡某及其代理律师则认为，根据2001年12月1日开始施行的《广州市违法建设查处条例》，规划局查处的对象是违法建筑。至于该条例施行前已建成的建筑物是否属违法建设，条例无明确规定。而涉案房屋就建于条例施行前，因此，该条例管不着这处房屋。再者，根据广州市工商局2000年下发的有关通知，产权证没注明为住宅的房屋可以发给企业营业执照作为企业经营场所。因此，本案中的房屋作为酒吧并无不妥。此外，根据行政行为公开的原则，规划局在作出《通知书》之前，应听取他的意见，但规划局实际上没有这么做，剥夺了他作为行政相对人应该享有的陈述权和申辩权。