宏观调控欠缺导致布局不合理、定位模糊甚至重复建设　专业市场良莠不齐改造升级迫在眉睫

　　综观我市专业市场多年的历程，取得了很大的发展，但与江苏、浙江等一些专业市场发达的地区相比，在交易额、从业户数、管理水平等方面还有差距。同时随着市场经济的日趋成熟，出现了一些新的矛盾和问题，制约了我市专业市场向更大、更高层次的发展。

　　——摘自民建佛山市委员会《佛山市专业市场发展情况调查报告》

　　日前，根据佛山市政协工作安排，民建市委会成立调研组，对佛山市专业市场建设发展情况进行了专题调研。

　　“各专业市场仍处于发展阶段，水平参差不齐，还需要不断的培育和完善。”这是调研组在听取了市工商局、经贸局等部门的工作汇报，并在佛山车城、西樵轻纺城、南国小商品城等专业市场进行调研之后作出的结论。

　　近日，民建佛山市委员会副主委范宝初就该报告相关内容，向本报记者作了详细解读。

　　宏观调控欠缺规划力度不够

　　“我市在制定城市发展总体规划过程中，对专业市场建设的考虑程度不够。”范宝初说。

　　据介绍，尽管截至2004年底，佛山共形成消费品、生产资料、生产要素三大类型专业市场125个，然而其中上规模、上档次的却寥寥可数。调研组发现，佛山目前大多数专业市场的建设布局不够合理，定位模糊、甚至重复建设。例如南海盐步目前已有3家布匹市场处于惨淡经营的状况，但第4家布匹市场又开始动土兴建；而南庄、石湾的陶瓷市场虽然已经相当发达，但竞争层次没有拉开，市场的功能、定位交叉，妨碍了两地陶瓷市场更好地发展。

　　专业市场结构不平衡同样体现了佛山投建专业市场的相对随意性。据统计，佛山目前仅有生产要素市场4个，无法满足人流、物流、资金流与信息流的自由流通。而房地产市场、劳动力市场等与人民生活密切相关的专业市场也没有形成规模，与经济发展的要求不相适应。

　　政府宏观调控欠缺还体现在各行政管理部门之间职能交叉、职责不清。这是造成专业市场建设缺乏规划、无序建设的重要原因。对此，范宝初解释道：“如市场的建设发展属服务业，但市场网点规划归市发展和改革局管，证照审办发放属工商局管，而经贸局有职无权，人财物落不到实处。”此外，目前佛山市多数专业市场的管理权分属所在区镇，在一定程度上也影响了全市市场的整体统一规划管理，影响到专业市场的培育和发展。

　　设施落后软硬件功能不全

　　日前，记者来到禅城区快捷机动车配件市场。这里本是广东首屈一指的汽配专业市场，但是随着佛山大道收费站的撤销，市场出入主路口被封闭，现在场内时常出现交通堵塞的情况。而该市场的周边是环市郊边、敦厚两个村的残旧厂房、五金店铺、露天竹木市场，以及部分市直企业的停产厂房，整个地区显得杂乱无章，亟待改造。

　　而调研组发现，像快捷机动车配件市场这样设施落后、软硬件功能不全的专业市场并不在少数。有的市场至今没有脱离批发、零售的传统交易模式，仍停留于“大卡车入、大卡车出”的粗放式发展。而一些市场规模小、档次低，为市场服务的交通、餐饮、住宿等功能不健全，变成了“马路市场”。

　　“佛山许多老市场电子信息化程度相对较低，因此许多中小企业仍无法摆脱狭小生存空间和地理位置的限制，无法将市场扩展到过去依靠传统推销手段所不能有效到达的地方。”范宝初说，“这也从某个程度上制约了专业市场的改造与升级。”

　　“散打式”经营市场品位较低

　　“提升市场层次与管理者的经营管理理念也是分不开的。但是佛山目前多数专业市场的管理者还没有跟上发展的步伐，他们的观念相对落后，外贸知识也相对贫乏。”范宝初这样评价。

　　在采访过程中，记者获悉，目前佛山多数专业市场存在管理混乱甚至产权纠纷。西樵轻纺城一位管理人员就反映道：“开发商们卖掉产权后，市场管理者与商铺产权所有者的利益剥离，有的业主按照自己的意图进行操作，影响到市场的整体效益。”而乐从多数家具城也存在同样情况。由于商城的业主与经营户各自为政，造成物业管理不能统一，市场品味难以提升。有的业主只为多赚租金，不愿投资更新软硬件设施，而经营户若想扩大铺面，营造更高档次的贸易环境，往往也由于利益冲突而难以实现。

　　“推动专业市场健康有序发展，必须有一系列相关的政策和措施。”范宝初说。然而，此次调研结果不尽人意，虽然有关市场的法律法规逐步建立，但还不能完全适应发展需要。执法机关时常碰到“无法可依”的难题，而一些已出台的法律法规又缺乏实施细则。如《广东省商品交易市场管理条例》中对违反市场管理秩序的行为进行了界定、列举，却没有规定配套的执法手段和相应的处罚办法，导致相应的规定没有约束力，便是一个例子。林絮

　　三大升级战术破困指日可待

　　“佛山的专业市场还有很大的升级空间，这个空间不是表现在专业市场的数量增长上，而是表现在档次、规模上的提升上。”范宝初说：“政府引导与产业发展两者结成合力，佛山专业市场破困指日可待。”

　　□政府

　　完善产业结构

　　佛山专业市场起步阶段，许多业主都尝到了政策的甜头。但在经过了长时间的“小打小闹”、“各自为政”的发展之后，政策的风向标偏了一偏——其调控作用不再聚焦于对新生企业的培育上，而更多地体现于对现有企业的因势利导上。

　　“政府在宏观上进行调控，又通过微观方面完善体系建设，这对专业市场的升级而言始终是最强有力的措施。”范宝初说。在这一点上，陈村镇给出了一个榜样。陈村花卉世界作为顺德区政府的事业单位，一直在顺德起领跑、带头的示范作用，近些年却面临着徘徊不前的局面。对此，陈村镇政府确立思路，进行了大刀阔斧的改革。

　　它首先改变了目前集中于花卉苗木培育、种植，季节性销售的单一、被动产销模式，打造依托全球资源与市场、依靠先进技术和新型营销手段、以陈村品牌和陈村采购为核心的国际性花卉产业链。此外，陈村镇政府还大力扶持花卉世界发展会展业。除了投入大笔资金外，还积极协助其与有关部门的沟通，出面解决会展举办过程中所出现的问题。

　　有“中国铝材第一镇”之称的大沥同样令人瞩目。大沥在历史上一直是广佛走廊，它最闪亮的3块招牌是铝材、内衣、房地产的崛起，与其突出的地缘优势密不可分。据悉，在大沥镇的“十一五”规划中，有近5平方公里的土地被规划作为专业市场用地，广佛路、广佛二线、穗盐路、桂澜路北延线等一系列区域性交通干道布局的成片专业市场即将形成。大沥镇政府正是通过基础设施的破旧立新，实现了城市空间布局的优化和产业结构的调整，为各专业市场质的飞跃提供了更高的平台。

　　□工业园区

　　催生产业集群

　　“让产业产生集聚效益，并不是让专业市场凑做堆、在地域上集中起来。”范宝初强调，“做大做强产业经济，加快产业集聚优化是加快专业市场发展的有效途径。专业批发市场所在地及周边都要实行工贸联动战略，一方面以专业市场优势发展当地工业，另一方面以强劲的产业支撑专业市场，实现专业市场与工业经济互促共荣。”

　　广东省政府发展研究中心主任谢鹏飞曾指出，广东目前一批传统性产业集群最大的缺陷是品牌战略与品牌经营水平较低。因此在新一轮的经济发展当中，创建区域品牌是产业集群转型发展的关键。目前佛山形成了包括澜石不锈钢产业集群、石湾陶瓷产业集群、伦教木工机械产业集群、大沥有色金属加工产业集群等一批专业园区，有意识、有规划地通过产业链的完善催化专业市场的升级。

　　乐从北围集约工业园是乐从镇重点投资建设的工业园区。它一方面以乐从家具市场和木业装饰市场为依托，发展家具制造、家具配件生产及销售和原辅材料加工等企业；另一方面吸引国内外知名物流企业到园区内设立营运中心，集仓储、配送、货运和信息处理于一体，努力打造现代家具物流配送中心。2004年年底，龙威家具有限公司在此工业园认购了60多公顷土地，计划投资6亿元人民币兴建“龙威家具生产工业园”、“龙威家具材料城”以及“龙威现代物流中心”。这三大项目的上马，为乐从家具产业配套填补了空白。

　　□会展

　　“走出去”“引进来”

　　如果说产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域竞争能力的重要内因的话，那么发展会展业则是打响区域品牌的“排头兵”。近年来佛山的会展经济不断趋热，与产业经济的蓬勃发展互为因果，互相促进。仅在2004年10月，佛山市就有极具规模和影响力的5大会展连续举办，行业涉及陶瓷、家电、家具、机械制造等领域。

　　对此，有关专家表示，主动接受会展业的推动，用现代经济的元素改造和调整传统产业的经济结构，正是打响区域性品牌、提升专业市场档次的重要手段。随着产业要素的聚集，各类办展机缘的成熟，佛山举办的各类专业会展也越来越多地得到国内外商家的关注，不仅有产业依托，而且有市场有客户。顺德乐从国际家具文化节便是佛山会展经济的一大亮点，它通过策划一系列活动提高人们的家居文化意识及审美水平，从而推动乐从家具产业提高原创设计水平，提升乐从家具在世界家具业界的知名度和地位，为乐从家具产业可持续发展注入了新的生命力。

　　“会展是境内外产品的展销展示中心，同时也是让本地企业走出去，将境外企业引进来的一个窗口。”范宝初认为，“佛山专业批发市场要抓住对外开放的扩大和全球经济一体化加速发展的契机，积极吸引境外企业在佛山专业市场内设立总经销、总代理点，并将佛山专业市场网络延伸到国际市场，增强佛山专业市场和佛山产品对国际市场的辐射能力。”

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　　佛山多数专业市场存在重复建设的现象，盐步已有3家布匹市场处于惨淡经营的状况，但第4家布匹市场又开始动土兴建了。资料图片

　　顺德乐从举办的国际家具文化节，为家具产业的可持续发展注入活力。郎树臣摄