(反思)矿山救援体系运行效果为何不明显

　　新华网石家庄电（记者梁栋　曹国厂）我国于2003年2月成立了挂靠在国家安全生产监督管理局之下的矿山救援指挥中心。随后不久，不少省市区相继建立矿山救援指挥中心。一年多过去了，记者调查发现，由于多种原因，我国矿山救援体系运行效果并不明显。

　　事故损失呈上升趋势

　　我国矿山点多面广，从业人员多，水平参差不齐，危险源集中，近年每年发生各类事故数以万计，死亡7000多人。尤其是今年以来，我国各地煤矿矿难频频发生，并呈逐步增多趋势。

　　据国家安全生产监督管理局提供的数字，今年1至8月，我国各地煤矿安全事故死亡人数多达3734人，同比上升8．5％，特别是一次死亡10人以上的特大事故死亡人数同比上升168．2％。在今年7月和8月，全国煤矿事故死亡人数达1062人，同比上升9．7％。

　　今年煤矿安全事故同比上升　应急救援体系存在四方面问题

　　有关专家通过对近年我国发生的一些矿山重特大事故处置情况分析后认为，目前我国矿山安全生产应急救援体系存在的问题主要表现在四个方面。

　　第一，没有建立起规范的矿山安全生产事故报告与响应机制。为减少损失，事故报告与应急响应应同时启动，一旦有矿难发生，矿山主要负责人应立即组织抢救，并迅速报告当地政府、有关部门及救援指挥机构，安全生产事故超出本级行政区域影响范围的，还应立即向上级政府及其安全生产监督管理等有关部门报告，事故特别严重时，应同时越级上报。但是我国近年发生的许多矿难在救援第一环节便出了问题，有的矿主畏罪潜逃，有的矿主藏尸焚尸灭迹，甚至矿主与地方政府勾结隐瞒事故，这都使矿难失掉了最佳救援时机，增加了损失。

　　第二，没有建立起规范的矿山安全生产事故救援指挥与协调机制。我国目前矿山应急救援指挥实行的是属地为主、条块结合原则。事故发生后，根据事故响应等级，按照预案，由相应政府或专业应急救援指挥机构组成现场应急救援指挥部，由政府负责人统一指挥协调应急救援行动。但由于目前体制、机制不顺，条、块之间信息交流、联动渠道不畅，难以形成统一指挥，协调有序的应急救援体系。

　　第三，缺乏规范的矿山安全生产应急救援队伍出动机制。国家级、省级救援基地和省重点专业应急救援队伍应服从安全生产应急救援指挥机构统一指挥，救援队伍除承担本地和本单位应急救援任务外，还应承担跨省区应急救援任务。这就需要在矿难发生一开始，事故所在地上一级或上两级安全生产应急救援指挥机构就应了解事故基本情况和可能需要从外地调集什么专业的应急救援队伍，在通知做好准备的同时与事故现场保持信息通畅。这一点是当前应急救援体系最需要改进和完善的，尤其是目前市、县两级都没有救援基地和专业应急救援队伍，事故发生后只能从远距离调兵遣将，往往误掉了最佳救援时机。

　　第四，缺乏规范的矿山安全生产应急救援技术支持机制。目前各省、市和矿山重点县（市、区）都没有由矿山行业和领域专家组成的抢险技术指导组，致使事故发生后领导需要决策时，缺乏技术支持。同时，我国矿产资源丰富，矿山众多，与大量需求相比，各科研院落所、大专院校对矿山安全生产应急救援装备、适用技术研究的水平很低，投入资金也不够多。

　　应尽快完善救援体系

　　为进一步提高矿难发生后的应急体系处置效能，河北省安全生产监督管理局局长傅文才建议，应尽快完善各省市区矿山应急救援体系，在优化整合现有资源的基础上，建设统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调的矿山安全生产应急救援体系。

　　傅文才认为，面对当前状况，我国一些矿山生产重点省份应尽快建立矿山应急救援体系，这一体系要包括矿山安全生产应急救援指挥机构、矿山生产应急救援队伍、相关专业应急救援指挥系统，矿山专家队伍和应急救援培训、训练、演练基地以及各矿产资源重点市、县、区应急救援辅助体系。鉴于此，应建立省、市及重点县（市、区）矿山安全生产应急救援指挥体系，特别是在矿山较多的重点县（市、区）建立应急救援指挥机构，负责本辖区内煤矿安全生产应急指挥和协调。傅文才提出，矿山生产重点省份建立的应急救援指挥机构应与国家安全生产应急救援指挥机构和各专业应急救援指挥机构联网，实现应急联动和资源共享。

　　有业内人士提出，矿山生产重点省份应加强矿山应急救援队伍和基地建设，各市尤其是产矿重点县（市、区）应建立具有独立抢险救援能力的专业骨干救援队伍，每一矿山应建立和完善事故应急救援预案。

　　河北省煤矿安全监察局事故调查处副处长、河北省矿山救援指挥中心副主任耿俊红认为，在完善矿山安全生产应急救援体系的同时，矿工自救体系建设更加重要。各煤矿应加大对矿工安全生产和自救知识培训，通过加强新矿工岗前培训及组织人员外出培训或自行组织定期、不定期培训等方式，不断提升矿工安全生产知识和自救知识。