灌云打造苏北一流城市环境

　　近年来，连云港市灌云县城市管理局以打造优美城市环境、服务全县经济发展大局为中心，围绕“巩固基础、深化改革、强化服务、突出重点、抓住长效、精细管理、建设精品”的总体工作思路，不断提高城市管理质量和水平，努力为市民营造优美、有序、卫生的人居环境。从今年初开始，该局规划实施为期一年、以“创优”为主要内容的系列活动，为力争打造苏北一流县级城市环境奠定坚实的基础。

　　广泛开展宣传，营造大城管浓烈氛围开展灵活多样富有

　　成效的宣传活动，使宣传向实效延伸，向实效贴近。一是举办宣传活动，营造全民参与氛围。2005年5月，由城管局牵头，灌云县文达中学协办，该县机关工委、团县委、教育局、广电局、烟草局及驻灌部队等50多家单位共同参与举办了以“美化县城市容、促进经济繁荣”为主题的“宣传月”活动，“宣传月”活动中，该局在县城主要街道设立咨询台若干个，接受市民咨询300多人次，发放宣传材料1万余份，沿街悬挂宣传横幅120条，为创优活动创造了良好的氛围。二是志愿者参与管理，激发全民参与热情。该局组织有离退休老干部参与的100余名城管志愿者，走上街头协助城市管理，纠正不文明行为；县烟草局、供电局等单位主动与城管部门联系，自发成立志愿者队伍，做城管法规义务宣传员，宣传城管。三是组织万人大清扫，提升全民卫生意识。今年6月，该县城管局牵头组织县城万余名中小学生、县直机关200余名党员干部，清理县城主干道两侧“三小”广告，规范管理临街门面前停放自行车，拣白色垃圾，培养讲文明、爱卫生的意识。四是进行军地共建，提升管理创建层次。主动与驻灌部队联系，每月定期出动百余名官兵，协助城管环卫部门清理城区垃圾。五是开展“五进”活动，扩大宣传覆盖面。县城管监察大队、县文达中学组成十个宣传小组，进机关、进企业、进社区、进商户、进家庭，上门征求意见，走访座谈，宣传城管知识，了解城管法规，遵守城管法规，提升守法意识。六是创新宣传形式，提升城管宣传效果。今年初，该局专门成立城管铜管乐队，参与县委宣传部组织的广场文化活动，将市民自觉遵守城管法规、管理人员文明执法、服务市民的做法以及一些违反规定不服从管理等不文明行为的人和事编写成小品、快板等进行宣传，做到寓教于乐，收到了良好的效果。七是抓好媒体造势，提高城管知名度。指定专人配备专机，拍摄专题片进行播放，开设了“城管聚焦”栏目，积极向报刊投稿，反映灌云县城管工作动态；江南时报、连云港日报等报刊刊载灌云县城市管理活动情况105条（篇），有力地促进了大城管活动氛围的进一步形成。狠抓队伍建设，强力夯实长效管理基础加强队伍建设，领

　　导干部是关键。一是选优调强干部队伍。报请县委组织部，增选王剑贵同志为党委成员，在县人事部门的支持下调选优秀军转干部曹加怀，新录用公务员丁树刚同志到城管工作，充实城管队伍；同时在机关内部实行“两推一考”制选拔中层干部，在基层竞聘中层干部，达到能干事、干成事、不出事要求。二是打牢思想基础。开展先进性教育活动，提高党员干部素质。积极参加保持共产党员先进性教育活动，解放思想，转变观念，要求全体党员干部做到“五个带头”，即带头制定更高工作思路，带头实施全新工作机制，带头加班加点抓落实，带头摸抓滚打在一线，带头置身“三创”大潮，形成局长、书记当标杆，党员群众跟着干，一级干给一级看的浓厚氛围。三是抓好队伍建设。从打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城管队伍入手，开展了为期一月的作风纪律整顿活动，4次组织全员培训，进行半军事化训练，达到会做思想工作，会宣传教育要求。四是注重制度建设。建立和完善《城管队员十不准》、《错案追究制》和《队员五条禁令》等规章制度，落实“灌云县软环境九项规定”，分别制定出目标责任标准、考核机制和奖惩标准。重点强化路段管理承包责任制，完善“四定一包”目标责任体系。采取会议讲评、发布书面督查通报等形式，通过制度建设逐步提高队员素质，规范队员行为，强化责任的落实，为建立长效管理奠定基础。推进改革深化，全面理顺城管运行机制创新是事业发展的

　　活力源泉。一是把环卫全面推向市场。围绕“以承包责任制为主体的改制方式，按先道路清扫、后垃圾清运、再公厕清刷”的顺序，有序开展，逐步推进，在去年对县城3条道路清扫保洁权拍卖承包试点基础上，今年把县城16条路段面向社会竞标拍卖，对剩下5条路段实行内部正式工承包，将县城所有道路，近百万平方米的清扫保洁权，200多个厕所清刷权，日清运250吨的垃圾清运权，全部按市场运行的方式拍卖承包到位。通过稳定现有职工、裁减临时工等措施，不仅减轻了社保压力，而且提高了工作效率。二是破除”干部“终身制。在环卫内部实行清扫队长、督查员竞争上岗制，通过公开报名，公开竞聘，重新聘用4名督查员和3名清扫队长，大大提高了工作效率。同时在城管内部实行“四定一包”制，按道路不同等级建立路段责任制，将职责责任具体落实到大队、中队、队员身上，形成层层有目标、个个有压力的责任体制，铲除了管理中的大锅饭，达到管干分离，督查有力，工作效能、工作标准质量有了较大提高；三是拓宽筹资渠道。强化垃圾处理征缴，做到应收尽收。引导市场竞争机制参与城市基础设施建设，实行市政公用设施经营权、冠名权公开拍卖有偿使用制度，按照“谁受益，谁出钱”的方法，向社会筹集一部分建设资金。通过与江苏友联房地产开发公司合作，为环卫职工订做200套保洁服；通过市场化运作，在县城西大门设立10块1000多平方米大型户外广告牌，主动为新建小区规划设计中转站、公厕，订做垃圾筒，督促外商投资环卫设施兴建到位，取得了较好的社会效益和经济效益。强化服务保障，打造城管执法新形象为经济建设和社会

　　发展服务，为市民营造清洁、有序、和谐的工作学习、生活环境是城管工作永恒的主题。灌云县城管局党委审时度势，强化服务，开展城管服务零投诉、行政执法零差错、道路保洁零盲区、执法队伍零违纪的“四零”活动，强力打造服务品牌，提升城管形象。一是实行承诺服务。在机关设立信访接待室，开通城管110行风热线，设立效能投诉箱、廉政举报信箱，邀请人大、政协领导视察城管、讲评城管，请行风监督员、优化办监督城管，开展“一张笑脸、一把椅子、一杯茶水、一个明确答复”“四个一”诚信服务活动，让群众感受到热忱服务的温暖。在城区设立12个共产党员示范岗，自觉接受群众监督，向市民提反映问题、咨询情况和寻求帮助窗口；二是坚持亲情管理。从控制管理转为服务保障，严格执行“九项规定”，转变工作作风，以文明执法服务于民，以高效执法取信于民，对违章行为责任人严格做到先敬礼、后纠错，先教育、后查处，用理解的心理，文明的语言，规范的行为去管理，减少对立情绪。实行人性化管理，设立流动摊点群，将零散流动商贩进行集中管理，照顾社会弱势群体就业，为政府排忧解难；三是拓展服务领域。从减少审批环节、简化程序入手，在媒体上向全社会公开承诺，公示执法效果，实行首问负责制，一次投诉查实下岗制，办事限时制度。执法队员上门征求意见，主动为企业为外商服务，提高办事效率和工作质量。对在建临街工地开展法律宣传、咨询、文明施工指导等跟踪服务，促进投资环境的进一步改善；四是塑造优美环境。推进市容管理时间空间外延，环卫保洁向小巷延伸，在主次干道、窗口地段实行“你来我走”延时保洁、无空时保洁制，定时定点走街串巷到居民区收取垃圾，主动管理城乡边缘地带，治理“山前河”臭水，创建了一大批质量优、环境美的示范路和示范小区，确保了城区道路畅通、市容整洁、环境优美、秩序良好；五是精心组织保障。先后配合全县重大招商、迎接省领导视察、保障高考、参与全县防疫防病等重大活动，精心组织实施，优化市容卫生环境。在全县机关规范化建设测评中，城管排名提升了51位，市民满意度大幅度提升，受到社会各界好评。主攻关键环节，提升城管档次水平针对城市管理中存

　　在的突出问题，重拳出击，重点施治。一是进行以五大出入口为主的综合整治行动，整体推进县城城市管理。按照灌云县委、县政府要求，集中治理西苑南路、振兴南路等五大出入口秩序卫生，采取划线设点规范摊点经营，平整人行道，清除积存垃圾，清理黄沙堆放点，规划废品收购等强力措施，累计集中清理乱停垃圾百余处，拆除乱拉乱挂、乱搭乱建、违规占道55起，取缔占道棚摊10个，取缔违规散乱市场3个，清理废品收购站6个，清除卫生死角12处，清运堆积垃圾5000多吨。主动协调伊山镇所属街道居委会抓好后街背巷的市容和环境卫生管理，治理居民厕所周边的脏乱差，达到主次干道提高管理水平，在居民区清除卫生死角目标。二是狠抓以大排档一条街为典型的摊点群管理，较好地解决了经营占道问题。在县城新村中路设立大排档一条街，采取四统一方式进行管理，即统一经营时间，统一棚舍样式，统一设置物品，统一操作要求，经营业主设置四桶一筐，指导经营业主进行卫生自治，自己约束自己，解决大排档经营秩序长期混乱和影响交通等问题。白天重点管好流动摊点。实行先归群、后规范，将零散摊点集中经营、建成汽车站、中大街等5个流动摊点群，集中管理了卖瓜子、修鞋、刻章等40余户占道违章经营户，照顾了弱势群体生活，提升了政府亲民形象，走出了治理———回潮———再治理———再回潮的怪圈，收到了事半功倍的效果。三是强化建筑工地的管理，减少了污染，提升了形象。加大对在建工地的管理力度，规范建设施工秩序。督促云海花园、金陵御花园等施工建筑单位搭建围墙，规范建筑材料占道堆放，严禁工地污水外流和车辆运输“抛洒滴漏”，搭建胜利西路景观围墙2000多米，进一步提升了灌云城市形象。四是突出抓好非机动车管理，改善城区管理秩序，采取定位、划线，专人管理等方式，加强对自行车停放的管理，对胜利中路等一些主要街道、窗口地段，投资数十万元安装了40个景点式自行车停放架，规范停放，自行车、非机动车、三轮车做到停放有序，人车各行其道，在连云港市组织的多次监察暗访中，灌云县城区街道两侧自行车停放秩序良好，受到市人大代表、政协委员的好评，成为城管工作的一大亮点。注重精品建设，提高城市管理品位建设城市精品、管

　　好城市精品是城管创优、改善城市形象的重要前提。为进一步提高美化亮化档次，今年以来，该局组织实施以县城胜利西路为主的亮化工程。投资数十万元，建成胜利西路霓虹灯一条街，在胜利西路重新安装中华宫灯，更新了广告天桥，刷新了栏护，建成了8块近千平方米的大型户外广告群。同时督促53家单位安装高标准霓虹灯，对沿街两侧12幢旧楼体立面进行重新粉刷。规范了近千块门牌招匾，提升了县城亮化水平，实施了一批示范路、示范商业区工程，加强非机动车停放示范路建设，达到自行车停放整齐、无流动摊点、无积存垃圾、广告管理规范的良好城市管理效果，市容市貌让人耳目一新，使灌云县城市整体环境形象迈上新的台阶。

　　《江南时报》(2005年11月26日第十版)