我省农村综合改革试点，把构建一个新型乡镇行政管理体制和机制，提到事关农村繁荣发展和稳定和谐全局的重要位置。日前，记者就此采访省人事厅厅长、省编办主任张耀文。
“开展农村综合改革试点，建立农村基层工作新机制，关键是深化乡镇机构改革。”张耀文这样说。2000年9月，我省在全国率先进行乡镇机构改革，取得初步成效，但随着农村税费改革不断向纵深推进，乡镇政府在运行中一些体制性缺陷又显现出来，农村行政管理
体制改革势在必行。
“改革的目标和责任可概括为‘确定一个目标、坚持两个原则，完成三项任务，达到四项要求。’”张耀文接着说。确定一个目标就是建立服务型、法制型的乡镇政府。坚持两个原则，即严守机构编制只减不增和确保社会稳定。完成三项任务，就是要切实转变乡镇政府职能、深化乡镇事业单位改革和妥善安置分流人员。达到四个要求：切实巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹；提高工作效率，降低行政成本；增强为“三农”服务的功能，促进农村经济社会发展；提高依法行政的能力，促进农村社会稳定。通过改革，建立一个规模与社会供养能力相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
张耀文认为，实现上述目标，首先要转变机构职能，理顺县乡关系，调整乡镇经济管理职能，把工作重点转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。其次，要合理设置乡镇党政机构，严格控制乡镇领导职数。乡镇党政机关将按照职能归口、设置综合办公室或岗位。综合办公室一般不得超过3个，城关镇和规模较大的镇可适当增加，最多不得超过4个。设置综合岗位的乡镇，提倡一人多岗、交叉兼职。乡镇党政机关机构的具体设置形式，由县（市）党委、政府根据实际研究确定。
要以增强为农服务能力为目标，推进乡镇事业站所改革。要以农民需求为导向，积极探索公益性职能的有效实现形式。改革乡镇事业站所考评机制，将服务质量和效益作为主要考核指标，逐步由以上级考核和内部考核为主，转变为以农民和服务对象考评为主。重新核定乡镇人员编制，落实人员定岗分流政策是机构改革的又一重要内容。张耀文透露，乡镇行政编制和事业编制将由省重新核定，并由省实行总量控制，5年内不得突破。建立控制乡镇机构编制的激励约束机制。
