新房违规交付最高罚销售额1%

　　早报记者 柏蓓责任编辑 李道权

　　新建住宅如果没有拿到交付使用许可证而擅自交付使用，建设单位除限期整改外，还将处以交付使用住宅销售额5‰以上10‰以下的罚款。这是昨日市十二届人大常委会第24次会议表决通过的《上海市新建住宅交付使用许可规定》作出的新规定。据介绍，该条例将从明年1月1日起施行。

　　100万元处罚额被否定

　　 据市人大法制委员会副主任委员沈国明介绍，上月，市人大常委会会议第二次审议该规定草案时，有委员提出，从1万元至100万元的处罚幅度给行政执法部门的行政处罚自由裁量权太大———同样性质的违法行为，可能处罚差异很大。

　　就此提议，审议过后，市人大法制委员会找出去年上海擅自交付住宅的案例，并向市人大常委会提供了《2004年全市新建住宅擅自交付使用情况及新旧处罚幅度对照表》。对照表显示，浦东等对8个擅自交付新建住宅的开发商的处罚总金额为21万元，“这样的处罚对开发商来说可能不会产生多大震慑力。”在接受采访时，沈国明还就新规定向记者算了一笔账，“同样的销售面积，按照新法规设定的标准，处罚金额将达到180万元~360万元。”沈国明说，按照已交付使用住宅销售额的一定比例予以罚款，对制止开发商擅自交房、侵害入住市民权益的做法将起到很好的约束。

　　公共服务设施配套设定11个条件

　　 与此同时，沈国明还表示，除了行政处罚外，对开发商的违规操作，市民还可以根据售房合同进行民事诉讼，“在这样的‘双重压力’下，开发商将会‘慎走险棋’。”

　　记者算了一笔账，一个拥有100套住宅的小区，按照每套100万的价格，销售额可以达到1个亿元，如果这些房屋擅自交付使用，按照新规定，对开发商的处罚额将可达到50万元至100万元。除了上述规定外，在采访中，记者还了解到，新条例还对新建住宅公共服务设施配套作出了详细的规定。新条例要求，新建住宅申请交付使用许可，公共服务设施配套应当符合11个条件。

　　另据市人大法制委员会主任委员谢天放介绍，即将于明年1月1日实施的这个规定是上海在实施《行政许可法》过程中，首次对具体的一项行政许可项目单独立法。

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