湖南省人大执法大检查为3802万劳动大军维权

　　红网长沙11月25日讯（记者 肖雄）今年5月19日，湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午主持召开了全省劳动法执法检查电视电话动员大会，拉开了执法检查的序幕。在三位人大副主任的带领下，检查组历时6个月，顺利完成了组织发动和调查自查、重点抽查等两个阶段的工作。

　　在11月24日开幕的湖南省第十届人大常委会第十八次会议上，省人大常委会副主任

　　成效：为3802万劳动大军维权

　　帮助农民工追回欠薪10多亿元

　　——就业与再就业。预计到今年年底，从业人员将达到3802万人，比2000年净增224万人。其中，全省农村劳务输出达920万人，劳务总收入达552亿元；城镇登记失业率在4.5%以内。

　　——社会保障体系。1998年以来，全省共有140多万下岗职工进入再就业服务中心，累计筹集使用基本生活保障资金64.59亿元。至今年6月底，全省企业离退休人员达148.38万，累计发放基本养老金426.3亿元，按时足额发放率和社会发放率均达100%。

　　各类社会保险的参保人数不断增加，据统计，到今年6月底，全省基本养老保险参保人数363.34万人；机关事业单位养老保险153.1万人；失业保险389万人，领取失业金人数达14.9万人；医疗、工伤、生育保险分别达到493.5万、215万、232万人。全省各类社会保险费征缴总额达到168.34亿元，支付各种社会保障待遇161.26亿元，实现当期增收大于增支。

　　——执法与维权。全省形成了省、市、县三级监察执法网络。全省有劳动保障监察机构137个，有专职劳动保障监察员657人。1995年以来，各级劳保监察机构共受理各类案件7万多件，清退童工2700多名，补签劳动合同300多万份，帮助农民工追回拖欠工资10多亿元。

　　问题：劳动合同签订率仅17%

　　难点和重点在非公有制企业

　　报告指出，因为我国经济关系和劳动关系正在发生深刻变化，劳动力供求关系失衡造成的就业形势严峻等原因，导致了全省在劳动法的贯彻执行中存在许多比较突出的问题，劳动法贯彻实施的难点和重点在非公有制企业。

　　其一，侵害劳动者合法权益的现象较为普遍。主要表现在5大方面：劳动合同制度执行不严格，劳动合同签订率不高，特别是私营企业，劳动合同签订率只有17%；最低工资标准制度没有得到完全落实，特别是非公有制企业工资标准低于法定工资标准，平时和节假日加班未按法律规定支付加班工资；工资拖欠问题还比较突出，有些旧拖欠已经无法清偿，而新欠又有发生，特别是建筑行业拖欠工资的问题尤为明显；职工劳动条件较差，致使伤亡事故时有发生，“五小”企业职业病防治形势严峻；部分企业还在用工中存在性别歧视、年龄歧视、非法使用童工、女职工特殊保护权得不到保障等现象。

　　其二，社会保险扩面难，基金缺口大。今年全省养老保险基金缺口达30多亿元，个人帐户空帐规模近200亿元，少数地方如永州市零陵区的基金管理不严格，存在严重安全隐患。另外，还存在一些民营企业不按规定参保投保、一些企业参保人员只限于企业管理人员、一线职工基本没有参保、一些企业临时工、农民工游离于社会保险之外等现象。

　　其三，就业与再就业压力大。全省每年有将近100万人需要安置。这主要是由国企分流人员增多、农村剩余劳动力转移、大中专毕业生增加等所导致的。此外，劳动保障监察执法环境还有待进一步优化。有的地方在处理贯彻执行劳动法和优化经济环境的关系中，存在重优化经济环境，轻贯彻执行劳动法的现象，有的地方以保护投资环境为由，干扰正常的劳动监察执法工作，有的甚至专门下发文件，把缓交免交社会保险费作为招商引资的条件。

　　五大对策：从源头上杜绝违法用工

　　建议全省范围的劳动用工大清查

　　对此，报告还提出了多条具有建设性、针对性的建议。

　　——进一步加大劳动法宣传教育力度。需大力宣传劳动法，让劳动法家喻户晓，提高全社会的劳动法制意识。宣传教育的关键在领导，重点在企业，基础在劳动者。

　　——努力促进就业与再就业。各级政府及相关部门要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持“劳动者自主择业、市场调剂就业，政府促进就业”的方针，千方百计拓宽就业渠道。实现充分就业主要靠充分的民间投资，靠中小企业解决问题，所以，各级政府应该加大支持和促进中小企业和第三产业发展的力度，以此来实现更加充分的就业。

　　——切实加大劳动保障监察执法力度。要逐步改善执法条件，要不断增强执法者素质，提高依法行政水平和能力。要大力推进劳动争议仲裁体制改革。要充分发挥工会、妇联等群团组织以及工商联合会、行业协会在劳动维权中的作用。

　　——切实维护劳动者的合法权益。建议省人民政府在全省范围内对用工单位的用工情况进行全面清查，专项整治劳动合同的签订工作，从源头上杜绝劳动用工违法现象。

　　——着力化解社会保障风险。要进一步制定和完善社会保障制度，理顺社会保险征管体制，解决社会保险费征缴体制不协调、征收成本过高、效果欠佳的问题。特别要做好私营企业、个体劳动者和自由职业者的参保扩面工作，做到社会保险费应收尽收。要加强社会保险基金的保值增值的研究，提高防范社保风险的能力。

　　(稿源：红网)

　　(作者：肖雄)

　　(编辑：冯钧)