建设彭州工业开发区 加速城乡一体化进程

　　统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化是成都市委、市政府作出的重大战略部署。根据这一重大部署，结合自身实际，彭州市确立了统筹工业园区建设，推进工业集中发展的思路，并进行了积极探索和大胆实践，加大了彭州工业开发区建设力度，不断提高工业开发区的承载能力，不断做强产业支撑，做大产业集群，为加快城乡一体化进程提供持续动力。

　　彭州工业开发区是四川省政府批准设立的省级重点开发区，规划面积11.9平方公里

　　今年1－10月，彭州工业开发区引进蜀邦实业、浙欧气阀、中顺纸业、金富莱化工、华龙日清食品等16个工业生产项目，协议资金13.63亿元，为去年同期的2.29倍，到位资金7.79亿元，为去年同期的1.2倍；完成基础设施投资8410万元，为去年同期的4.3倍，建设道路8.6公里，建成35KV变电站1个，完成回联线等输电线路的建设，扩建1万吨城市污水处理厂，扩建企业自身污水处理能力，改造整治高速路口以及牡丹大道沿线绿化环境；到10月工业集中发展区完成工业增加值11.9亿元,比去年同期增长28.6％，预计今年该市工业集中度水平将达到60％，彭州工业开发区已经成为彭州市工业项目的聚集地、招商引资的主战场、市域经济的增长极。

　　机构整合

　　理顺园区管理体制

　　今年，彭州市着力理顺开发区管理体制，凸显了开发区功能优势，加强了工业集中发展的领导，有力地推进了工业集中发展的进程。

　　组建开发区党工委。彭州市将工业开发区与致和镇进行机构合署，组建了开发区党工委，由一名市委常委兼任开发区党工委书记，一名副市长兼任开发区管委会主任，将开发区和致和镇的内设部门由11个整合为7个，从体制机制上确保工业的发展空间。

　　整合全市招商引资职能。由一名分管招商引资的副市长兼任开发区管委会主任和市政务服务中心主任，统揽了开发区管委会与市对外经济合作局（市政务服务中心）的招商引资职能，同时把各部门的招商引资任务考核改为招商引资信息考核，实现了“一个声音招商，一个窗口服务”，大大加快了开发区招商引资进度。

　　载体建设

　　提高园区承载能力

　　彭州工业开发区采用多种融资手段，搭建融资平台，切实解决基础设施建设投入不足的“瓶颈”，加快园区基础设施建设，提高园区承载能力。

　　采用BT、BOT等方式,进行融资建成了联邦制药南北干道延伸段、三环路开发区段、独柏西路、花龙北路等开发区骨干道路3.5公里以及污水处理厂扩建1万吨污水处理线，三支道、光明路、爱国南路、创业路、牡丹大道南延线一段以及花龙东路、南路、西路等道路5.1公里正在紧张建设之中,预计明年春可完成施工建设。

　　引进开发商，对开发区进行整体或部分开发。与置信集团合作，借鉴青羊工业发展的模式，对开发区的形象、策划、招商以及基础设施建设进行整体包装逐个开发；与西星公司合作，建设占地420亩的高科技企业孵化基地和工业标准厂房。

　　利用国债资金。利用国债资金，完成回联线等输电线路的建设，提高了园区电力供给能力。

　　搭建融资平台，积极争取基础设施贷款。

　　政策引导

　　增强园区集中吸力

　　为切实推进工业向集中发展区集中，提高资源利用效率，促进主导产业链延伸，推动产业集群发展，彭州市采取了规划引导、政策促进、产业吸引等措施，增强企业向园区集中的吸引力，促使区外企业、相关产业纷纷到工业开发区落户。

　　以规划引导企业向园区集中。紧紧抓住80万吨乙烯项目即将启动的机遇，及时调整彭州市以及工业开发区的发展定位和发展规划。根据乙烯项目产业链长、产业辐射范围广、产业带动能力强的特点，将工业开发区定位为石化产业的配套园区，以服务于石化基地为主，着力发展塑料、涂料、农药、皮革化工等四大乙烯配套产业，为石化基地提供所需的原辅材料、机械维修、物流转运及配送、安全及环境保护等配套服务。

　　以政策促进企业向园区集中。彭州市制定并出台了《加快彭州工业开发区建设的意见》、《鼓励企业向工业集中发展区集中优惠政策》、《彭州市投资优惠政策》等政策措施，从财政扶持、土地置换、设施配套等方面，鼓励企业向开发区集中以产业吸引企业向园区集中。在招商引资工作中，突出宣传乙烯项目，宣传彭州市的发展优势。

　　创新机制

　　拓宽园区服务领域

　　开发区管委会进一步创新服务机制，完善服务体系，转变服务理念，拓宽服务领域，扩大代理范围，建立新型的政企关系，实行全程服务代理，为入区企业进行主动服务、上门服务、预约服务。

　　根据需要提供服务。针对近年来入驻开工项目多，外来企业临时办公、生活较为困难，开发区宁可自己办公挤一点，腾出部分办公房，无偿提供给企业周转使用，如先后为联邦制药、龙科机械、蜀邦实业、南地染整等多家企业提供办公用房30间（次）。

　　对大项目实施跟踪服务。管委会对重大产业化项目和重点发展产业项目实施全方位、全过程、全天候服务。今年1月底，新签约项目永经堂印务急需开工建设，开发区管委会打破常规，特事特办，花最少的时间，用最快的速度，办完有关建设手续，企业得以迅速进行施工建设，仅80天就完成了车间主体建设，5月初就完成投资4000万元，项目建成投产。

　　构建体系

　　完善园区社会功能

　　工业开发区着眼于构建和谐社会的目标，以工业为支撑，促进三个产业互动，坚持稳定与发展并举，在发展工业的同时，构建社会服务和社会保障体系，完善开发区的社会服务、社会管理功能配套，促进园区经济社会协调发展。

　　塑造了开发区环境新形象。结合高速路口环境整治和80万吨乙烯项目奠基工程景观改造，对高速路口、牡丹大道沿线等开发区主要地段实施绿化、亮化、美化工程。

　　启动了农民安置小区建设。推行拆迁农户公寓式安置，按照基础设施与公共服务设施一体化、社区服务和管理一体化原则规划设计了占地37亩，总投资2008万元的五里农民安置小区。

　　完善了开发区社会服务体系建设。将开发区纳入城市市容环境卫生的一体化管理，建立了环境卫生整治的长效机制。建立了开发区派出所，组建了一支社会治安巡逻队，有力地维护了开发区的社会稳定。

　　完善失地农民的就业保障体系。从失地农民的就业创业体制和农民保障机制等两个方面，完善就业保障体系，做好农民向市民转变。

　　采写杨华春