人民时评：实现社会公平我们必须面对的深刻命题

　　《第一财经日报》最近的一则消息引人瞩目：在全球CEO领袖年会上，国家财政部部长金人庆明确表示，明年要给农村的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由政府提供免费的书本和住宿费用。专家推测，这意味着中央财政每年增加200亿左右的支出。

　　毫无疑问，这样一张每年200亿的大单，承载着保障农村地区儿童教育权、实现教育公平的期待。在其背后，蕴含的则是一个国家在飞速发展的进程之中致力于社会公平的深沉

　　我们看到，在十一五规划出台之前，有关城乡差距、医改、教改、个税、房地产、社会保障等等方面的话题，几乎无一例外地成为全民话题，因此它们也必将为规划所关注；我们也看到，在高速发展的同时，中国社会也出现城乡差距和贫富差距的拉大，两极分化明显等亟待解决的问题；我们更注意到，2004年，我国人均GDP达到了9400元，而世界各国的经验表明，人均1000美元的阶段是社会矛盾最易激化、易出现反复的关键时期。正是这种种现实背景，使得这第十一个五年规划被所有人寄予了国家化解社会矛盾、促进社会公平的希望。

　　无论是贫富差距、城乡差距，还是“穷人经济学”，其所呼唤的实质是实现一种社会公平的格局，亦即在全社会实现利益的均衡。然而，诚如清华大学社会学系教授孙立平指出的，在过去20多年中，虽然市场经济的框架已经基本得以确立，但为市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来。这是出现一些社会问题的原因所在。因此，十一五规划要解决的问题之一，是努力实现社会公平。

　　社会公平的实现首先在于权利的充分实现。公平的前提是权利。充分的权利是平等的保障，也是一个公民个体在社会生活中合法而有尊严生存的保证，更是他可以作为一个利益主体必须的要件。受到公众垢病已久的户籍制度，不仅导致城乡差距，更是对农村居民自由流动权利、教育权利的限制，也必然地使国民在起点、机会等方面，造成不公，由此产生利益分配的不公。仅此一端，可见权利充分之重要。

　　社会公平的实现还在于完善利益表达机制。承载着社会公平期待的利益均衡格局，是不同社会群体利益博弈的结果。因此，必使每个人都能够成为自已利益的独立主体，必使每一个利益的主体都能在公共平台上有充分博弈、妥协的空间，必使公共政策能够最大限度地代表并促进各个层面利益主体的利益，否则无从实现利益的均衡，更不足以言公平。在这其中，至关重要的，是建立起完善的弱势群体利益表达机制，因为相对于其他群体，他们太缺乏利益表达的手段、工具和空间。之所以欠薪、歧视等苦难不可避免地出现在穷人身上，就在于他们不仅缺乏足够与强势群体平等博弈的能力，更因为缺少没有足够有力的能为他们代言的力量。

　　社会公平的实现更在于政府处理社会矛盾的政治智慧。公平的追求与利益的表达往往蕴藏着冲突，没有足够的政治智慧，冲突就会演变为社会矛盾。而作为这种政治智慧载体的公共政策，必须符合“公平的正义”。它首先是平等，然后是优先。平等即是利益主体间起点、机会等等权利的平等；优先则是在社会发展过程中，难免会有贫富、强弱之分，那么公共政策务须保证对于贫穷及弱势群体在救济、资源利用方面的优先权，使其获得反哺与保障。因此，这就需要我们重新以正义的视角来审视我们社会的制度安排，使其最终有助于达成社会公平。

　　我们今天面临的一些问题，是发展中的问题，更是经济社会发展中不可能完全规避的风险。但是，如果这些发展中的风险没有得以很好的处理，其最终却可以危及社会发展的成果。今天，我们正处于这样的一个重要时刻，它呼唤我们建立起完善的利益均衡机制，最终实现社会的整体公平。这也正是中共中央十一五规划建议中所明确提出的：在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。