“五点启示”

　　安庆市现有行政村1608个，自然村（村民组）46647个；平均每个行政村农户在800户左右，人口大多在3000—4000人之间。在此基础上，该市提出了“一年抓试点，三年见规模，五年大变样”的目标，力争用5—8年时间，使全市70%%（山区50%%）以上的村民居住在康居新村。今年该市下发的100个康居新村规划编制及50个重点康居新村初步建设的年度任务，目前已基本完成，全市已步入了一个抓“点”带“面”的新阶段。

　　康居新村建设至少给我们带来五点启示：

　　（一）观念咋转变？按照中央十六届四中全会“两个趋向”的论断以及五中全会确立的建设社会主义新农村的新任务，村庄建设将是“十一五”期间村镇建设的重点。从安庆的实践看，康居新村建设总体上调动了广大干部群众创造幸福生活的热情，但在具体实施过程中，从干部层面看，一种是“过早论”，认为大部分农民还不富裕，拿不出钱来；一种是“过迟论”，认为部分农民的新房已建，无法规划或无需规划。从群众层面看，有的对自己“前有广场、后有庭院”的住房很满意，不愿接受规划；有的希望政府包办；有的甚至迷信风水，挑剔地段，抵制规划。凡此种种，在一定程度上制约甚至阻碍着康居新村建设。因此，干部要统一认识，群众要解放思想，把尊重群众意愿与调动各方面积极性的关系处理好。

　　（二）规划怎么做？规划是基础和前提。目前安庆市对市辖三区内的村庄、乡村驻地村庄、平原及丘陵地区村庄、山区及库区村庄等康居新村的规划建设作了不同的要求和分类指导，体现了以人为本、因地制宜的发展思路。规划是一个系统工程，要突出整体抓规划，布局上，须确立合理的生产生活半径，方便群众生产生活，坚持集中集约，提高资源共享程度；内容上，要做到与大小规划、项目规划等的配套与衔接，坚持用区域的观点、人文的观点、生态的观点来统筹规划，使道路布局、村庄建设、产业发展、土地治理、地域水系等和谐统一；特色上，须强调整体协调而又丰富多彩，农村地形风貌多样，生态环境良好，最忌对城市建筑的简单“复制”。

　　（三）钱从哪里来？资金不足，既是眼前的问题，更是长期的难题。从农民自发投入看，安庆市2004年农民人均纯收入2334元，且收入不平衡，投资能力有限；从政府投入推动看，政府资金是杯水车薪，不能大包大揽。从集体经济引导看，目前村集体经济实力不强，“空壳”村不少，许多村还有欠债。因此，必须确立适宜的建设标准，选择适当的运作方式，探索建立以政府投入为引导、农民和集体投资为主体、社会力量多方参与支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。

　　（四）政策怎么用？康居新村建设涉及到交通、土地、建设、农业、规划、环保、水利、电力、通讯等众多部门，目前这些部门的通达工程、扶贫工程、生态工程、康居工程等政策项目，可以用于康居新村建设，但存在一个“整合”的问题。因此，须发挥政府的推动作用，把水、电、路等基础设施项目，文、教、卫等社会事业项目，中部崛起、扶贫开发、农村金融等倾斜性政策整合到“康居新村”建设上来，统一布局和实施。与此同时，将康居新村建设工作细化指标，全面考核工作实绩，本着激励创造、鼓励先进的原则，实行“看花浇水”，以奖代补。

　　（五）人才哪里找？农村康居新村的建设是农村社会的一场深刻变革，它涉及面广、任务重，必须要落实机构人员，强化人才保证。比如规划，按照要求，每一个康居新村建设都要在有相当资质的专业人士的指导下，精心选址、测绘、编制规划。就目前来说，规划人才显得相对短缺。从长远考虑，必须依托职业院校，加大新农村建设人才的培养力度，大力引进高层次专门人才。