“订单农业”为啥履约难

　　“订单农业”作为一种农户联系市场的纽带，在促进农民增收、引导农业产业结构调整、加快农业产业化经营、推动农业产业市场化等，发挥着越来越重要的作用。就笔者所在的和县，今年农业订单面积近40万亩，带动农户近10万户。其中和县西埠粮食购销有限公司年初与周边8198户农户签订了1万多份的粮食、菜籽订单合同，种植面积达63000多亩，成交数量达3000多吨；和县皖江蔬菜批发交易市场通过“订单农业”带动周边数个乡镇农户的大棚蔬菜生产，1—7月份实现了交易额3.95亿元。

　　面临问题

　　通过调查，我们发现“订单农业”也面临着一些问题：

　　涉农企业经济实力不强，带动力有限。和县是个农业大县，可被确定为省、市级重点龙头企业只有8家。涉农企业普通规模不大、经济实力不强、技术不高、信息不灵，对全县农民发展基地生产缺乏应有的带动能力。只有少数的农业龙头企业构筑了“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+经纪人+农户”的农业产业化经营体系。

　　涉农企业服务意识不强，指导力有限。有些涉农企业在订单合同签订后，对农户的技术指导跟不上，资金、技术难以落实，造成农户因技术问题减产减收，影响了农户对订单的信心和积极性。

　　合同制订不规范，纠纷时有发生。“公司+农户”有联合发展、增加收益的一致性，也有收益分成、风险分担上的矛盾。签约双方文化、经济实力比悬殊，加上农户往往对一些具体条款不太重视，一些公司就制订格式合同与农户签约。对农产品的品种、规格、数量、质量和各自承担的责任以及权利、义务等未作明确规定。在市场不景气时，一些企业就会转移风险。

　　合同履行缺监管，违约屡见不鲜。由于“公司+农户”的模式，合同主体双方涉及到成千上万名农户个体，造成政府一些职能部门对涉农合同难以实现有效的监管。加上农产品受自然条件制约，无法准确地预测价格。一旦订单将收购价格订死，就会出现行情好时，签约农民不愿按约定的价格出售；行情不好时，企业又难以按约定的保护价收购。

　　落实订单

　　如何给“订单农业”实行有效的保险呢？

　　笔者认为：一是要发挥政府职能部门的指导作用。如工商部门应做好订单农业备案工作，审查订单主体，告知合同签约人合同内容是否公平公正、及时给予指导，可组成由农业、质检、工商等部门组成的联合行政调解小组，推行“订单农业”行政调解制度。

　　二是建立诚信监管制度。把“订单农业”纳入合同诚信工程，培育订单农业信誉主体，加强信用教育和规范农业订单的签订、履行行为，引导涉农企业开展“重合同守信用”活动，争创“重守”企业。如和县西埠粮食购销有限公司、和县金城米业有限公司等被命名为“重合同守信用”企业，又被当地政府授予“诚实守信光荣户”称号，“公司+农户”的经营模式得到了很好的加强。

　　三是要引导企业和农户遵循市场规则。充分发挥订单农业的作用，发展公司+农户，产、学、研相结合，产、加、销一体化的农业产业化组织，提高市场组织化程度；强化“订单农业”的产前、中、后各个环节的有机结合，合理实现资源的科学配置，增强“订单农业”的市场竞争力。