山东：联合执法整治违法排污（落实科学发展观·转变经济增长方式·环境友好篇）

　　开栏的话

　　“十一五”规划建议明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这是着力解决我国经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。

　　目前，我国主要污染物排放量已经超出环境容量，生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。随着工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。因此，建设环境友好型社会的任务迫切而繁重。

　　本报今起在“落实科学发展观·转变经济增长方式”专栏推出环境友好专题报道，陆续介绍一些地方、企业按照科学发展观要求，积极发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态等方面的探索和经验，以期建设环境友好型社会的理念成为全社会的共识，转化为实际行动。

　　本报济南11月27日电记者何勇报道：“企业守法成本高，违法成本低”，是环保领域存在的一个怪圈。作为全国生态省建设试点之一的山东，探索环保联合执法工作机制，加大对环境违法案件的处罚力度，让违法者付出应有代价，初步解决了环保执法难问题。

　　今年4月1日晚，山东省人大常委会副主任时立军、副省长赵克志率领一个检查组，在突击暗查完济南的一家排污企业后，凌晨时分来到100多公里外的临清市排污大户银河纸业公司，借着手电筒，他们摸到排污口，取样一查，COD超标近20倍。与此同时，由省环保局等7个部门负责人带领的其他检查组也分赴南四湖、东平湖、小清河流域及省辖淮河流域、南水北调东线工程山东段沿线和省辖海河流域等地展开暗查。

　　这是山东“整治违法排污，保障群众健康”专项行动中的一组镜头。今年以来，山东由省政府分管领导带队，7个部门联合组成32个暗查组，采取日常检查与突击抽查相结合、明察与暗访相结合的方式，分3次对500余家企业进行了检查。各市县也由环保部门牵头，相关部门配合，开展联合执法。至11月初，全省已出动6万余人次，检查企业近3.8万家，对1432家企业进行了立案查处。

　　“超标排污或偷排偷放的不法企业，不管规模有多大，对当地的贡献有多大，只要是违反环保法律，就要坚决依法停产整顿直至关闭。”根据检查情况，省政府向全省发出3次通报，对违法企业开出重额罚单，有的企业被直接出示红牌，停产关闭。第一次检查被处理的12家企业中，临清银河纸业被停产整顿，从停产到验收合格，损失产值2257万元；山东天和纸业有限公司党支部书记被免职，董事长被罢免。迄今，全省先后有千余家企业被依法处理。

　　愈来愈硬气的环保执法，震慑了有侥幸心理的排污企业，促进了环境质量好转。9月底10月初进行的第三次检查结果表明，超标排污企业占检查企业总数的比例降低，超标排污的强度明显下降。山东省环保局今年10月对81个水流断面的监测表明，劣于Ⅴ类的断面25个，同比大幅减少。

　　《人民日报》(2005年11月28日第一版)