努力实现又快又好的发展（学习贯彻十六届五中全会精神）

　　杨晶

　　主要观点

　　贯彻落实科学发展观，必须坚持经济建设这个中心不动摇，通过发挥优势、实现重点突破带动全局，通过改革消除体制障碍，通过开放提升合作水平，努力实现经济社会又快

　　党的十六届五中全会指出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。内蒙古自治区要保持“十五”以来良好的发展态势，实现又快又好的发展，就必须进一步贯彻落实科学发展观，努力探索一条科学发展之路。

　　坚持中心加快发展

　　贯彻落实科学发展观，首要的就是牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持经济建设这个中心不动摇，努力实现经济社会又快又好的发展。

　　实现又快又好的发展，必须牢牢把握机遇。“十五”以来，内蒙古能够实现较快发展的一个重要原因，是充分认识并很好地抓住了机遇。比如，抓住西部大开发的机遇，加强基础产业、基础设施和生态建设，有效改善了发展条件和环境；抓住我国加入世贸组织的机遇，加大招商引资和对外开放力度，积极承接国内外产业转移，增强了经济发展的活力和后劲；抓住国家实施宏观调控的机遇，做大做强具有比较优势的能源、化工产业，初步形成了经济自主增长机制；抓住振兴东北地区等老工业基地的机遇，加快毗邻东北的内蒙古东部地区发展，促进了区域协调发展。当前，中央又提出了一系列促进民族地区加快发展的政策措施。充分认识并牢牢把握这一新机遇，坚定不移地加快发展，对于内蒙古继续保持良好的发展态势，如期实现全面建设小康社会的目标，具有重大的意义。

　　实现又快又好的发展，必须确立符合实际的发展思路。只有坚持一切从实际出发，因地制宜，与本地区的资源环境承载能力相适应，准确把握发展环境的变化，确立符合实际的发展思路并在实践中不断加以完善，才能实现又快又好的发展。“十五”以来，内蒙古立足区情，提出“以经济结构调整为主线，加快转变思想观念，转变经济增长方式，强化改革、开放和科技进步三大动力，加强生态和基础设施建设，推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化互动”的发展思路，取得了明显成效。“十一五”时期，要坚持以科学发展观为指导，根据形势和任务的要求，不断完善发展思路、创新发展机制，有效解决发展中的矛盾和问题，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　实现又快又好的发展，必须突出重点、发挥优势。抓经济建设，既要发挥优势、突出重点，通过重点突破带动全局；又要强化薄弱环节，促进协调发展。在产业发展上，根据内蒙古资源储量大、开发条件好的特点，坚持高起点、高标准，重点发展具有比较优势的特色产业，做大做强以煤、电、天然气为主的能源工业，以煤、天然气、氯碱为主的化学工业，以钢、铝、硅和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械为主的装备制造业，以乳、肉、绒、粮加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、电子信息为主的高新技术产业，构建特色鲜明的优势产业体系。在区域发展上，鼓励呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个优势地区率先发展，使之成为全区经济发展的重要支撑。在城市发展上，按照突出发展大城市、加快发展中小城市和重点发展旗县所在地城镇的方针，构建科学合理的城镇体系，走有本地特色的城镇化道路。

　　实现又快又好的发展，必须深化改革、扩大开放。应继续推进各项改革，完善社会主义市场经济体制，消除制约发展的体制性障碍。深化国有企业改革，发展民营经济和混合所有制经济。加快各类要素市场建设，促进生产要素合理配置。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。抓住国内外产业转移的重大机遇，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，努力承接高水平的产业转移。积极参与环渤海经济圈等区域经济协作，加强与珠三角、长三角等发达地区的交流合作。加大“向北开放”力度，加强与俄罗斯和蒙古国的合作，不断拓展合作领域，提高合作层次。

　　遵循规律科学发展

　　加快发展是科学发展的目的，科学发展是加快发展的前提。实现科学发展，必须认识和遵循规律。

　　遵循经济规律，处理好发展中的重大关系。一是正确处理速度和结构质量效益的关系。内蒙古是欠发达地区，需要保持较快的发展速度，但速度须建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上。“十一五”期间，要继续推进产业结构调整，提高产业技术水平，把速度和效益、数量与质量有机统一起来，实现经济增长方式的转变。二是正确处理当前和长远的关系。既要努力完成当前目标，又要着眼于经济社会可持续发展；既要集中力量抓好事关全局的关键性工程，又要未雨绸缪抓好事关长远的基础性工作。为此，应科学合理地利用资源，提高资源精深加工水平；加强生态和基础设施建设，改善发展条件和发展环境；加快优势产业体系培育，构筑持续发展的产业基础；优化投资结构，加快推进投资主体多元化，形成经济自主增长机制。三是正确处理局部和全局的关系。坚决贯彻国家宏观调控的政策措施，巩固宏观调控的成果，实现局部快速发展与全局协调发展的有机统一。

　　遵循自然规律，努力实现人与自然和谐相处。内蒙古是首都北京的生态屏障，合理利用资源、加强环境保护具有特殊重要的意义。在资源开发利用上，应坚持积极、科学、合理的方针，服从服务于国家资源能源发展的战略大局，加快推进资源优势向经济优势转化。大力发展循环经济，从资源开采、产业布局到废弃物管理和再利用，始终贯彻循环经济理念，提高资源综合利用水平。坚持资源开发与节约并举的原则，把节约放在首位，构建资源节约型经济体系。在生态环境保护上，巩固荒漠化、沙化“整体遏制，局部改善”的良好态势，继续建设好各项生态建设重点工程，构筑祖国北疆的生态屏障；充分发挥后发优势，大力采用先进技术装备，严格控制高污染项目，坚决淘汰落后生产能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　统筹兼顾协调发展

　　统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是妥善处理各方面矛盾、协调各种利益关系的重要方针。我们应从现代化建设的全局出发，加大统筹力度，促进城乡、区域、经济社会协调发展。

　　促进城乡协调发展。内蒙古是农牧业大区，城乡二元结构特征明显，统筹城乡发展是我们面临的一项紧迫任务。应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步扎实地推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快推进农牧业产业化和城镇化进程，以产业化、城镇化带动农村牧区经济结构调整和富余劳动力转移，减少农牧民数量，增加农牧民收入；稳定、完善、强化扶持农牧业发展的政策措施，提高农牧业综合生产能力，增强农牧业发展后劲。

　　促进区域协调发展。内蒙古东西部地区发展不平衡。当前，应紧紧抓住实施振兴东北地区等老工业基地战略的机遇，进一步创新体制、扩大开放、加强合作。积极引导和支持东部盟市调整产业结构，培育壮大优势产业和特色经济。加快与东三省实现重大基础设施建设对接、产业对接和政策对接，着力打造贯通东西、联结内外的铁路、公路和电力大通道。加强资源的统筹规划和合理调配，形成“资源共享、互补有无、相互促进、共同发展”的良性互动机制。同时，继续鼓励和支持优势地区加快发展，率先实现全面建设小康社会的目标。积极支持边境、少数民族聚居区和贫困地区发展，努力改变其落后面貌。

　　促进经济社会协调发展。从内蒙古来看，科技、教育、文化等发展滞后是制约经济发展的重要因素，也是造成一些地区贫困的深层次原因。从根本上改变这种状况，必须大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业。深入实施科教兴区和人才强区战略，把科技教育放在优先发展的位置，不断增强自主创新能力，优化教育结构和教育资源配置，真正把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。加快文化事业发展，着力建设民族文化大区。

　　以人为本和谐发展

　　以人为本是科学发展观的本质和核心。必须把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足广大人民群众的多方面需求，全力构建和谐内蒙古。

　　“兴区”更要“富民”。近年来，内蒙古城乡居民的收入水平不断提高，但与经济的较快增长相比，居民收入的增速相对缓慢，低于全国平均水平。因此，在发展经济的同时，要千方百计增加城乡居民收入，使全体人民共享改革发展的成果。应把促进就业、扩大就业放在更加突出的位置，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，提供更多的就业岗位；抓好就业培训，鼓励下岗失业人员通过各种方式实现再就业；积极改善劳动关系，创造更加公平公正的就业环境。建立健全社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度。高度重视解决农村牧区贫困人口的生活困难问题，坚持标本兼治、重在治本的方针，加大开发式扶贫力度，继续推进新型农村牧区合作医疗改革试点，鼓励有条件的地方建立最低生活保障制度。

　　维护好人民群众的合法权益。通过发展，不断保障人民群众的权益，坚决制止侵害人民群众权益的现象。正确认识和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，善于运用说服教育、民主协商等方式解决问题。高度重视安全生产问题，完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平，确保人民群众的生命财产安全。

　　维护民族团结，促进边疆稳定。这是民族地区各项事业顺利发展的前提和保证。要认真贯彻中央民族工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党的民族政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。大力弘扬爱国主义精神，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，始终同呼吸、共命运、心连心。依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法严厉打击民族分裂主义势力及其活动，坚决反对境内外敌对势力的渗透、破坏，坚决维护民族团结、边疆安宁、社会稳定的大好局面。

　　（作者为内蒙古自治区主席）

　　《人民日报》(2005年11月28日第九版)