农田水利建设呼唤新机制（观点）

　　水利部副部长翟浩辉

　　农田水利基本建设当务之急是建立合理的投入机制、创新组织管理形式、建立合理的水价机制

　　我国灌区对农业和农村经济发展一直起着重要的支撑作用。但当前灌区设施薄弱已

　　扭转农田水利投入下滑的局面

　　农田水利基本建设离不开投入。当前由于农业比较效益低，实行农村税费改革取消统一规定的“两工”（义务工和劳动积累工），使农田水利投入下滑明显。据统计，2004—2005年度全国农田水利基本建设农民投工，比1998—1999年度下降了近70％，减少700亿元的投入。

　　眼下，旧的机制已被打破，新的机制尚未建立，要扭转投入下滑的局面，必须尽快建立稳定的投入保障机制。首先要贯彻落实中央1号文件，中央和各省都要建立小型农田水利基本建设基金，切实加大各级政府的投入力度，把农村水利建设纳入公共财政支出范围。另外，要充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳。再就是要引入市场竞争机制和利益驱动机制，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式把已建成工程的经营管理责任落实到人。

　　组建农民用水户协会是有效办法

　　取消农村“两工”和实行“一事一议”，对灌区建设的组织方式提出了新要求。

　　从一些地方的经验看，组建农民用水户协会是有效办法之一。通过农民用水户协会把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自己的工程自己建设、自己管理，逐步建立良性的运行机制。

　　农田水利基本建设原有的投入主体、组织形式正在发生改变。政府要从直接用行政手段组织农民搞农田水利的习惯做法中解脱出来，重点抓规划、水资源管理、资金扶持、技术指导服务等，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”。适合个人兴办的微型工程，放手让农民自己建；一家一户干不了、公益性较强的工程，由村民委员会用“一事一议”的方式办。

　　建立合理的水价形成机制

　　值得注意的是，我国农业用水水价长期偏低，绝大部分灌区的农业水价远低于合理的供水成本，造成灌溉工程的老化失修，直接影响农业生产。

　　建立合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，既要保证灌区安全运行所需，又要考虑用水农民的承受能力，减少水费收取环节。

　　加快水价改革，一是要大力推行超定额累进加价制度。在定额内实行基本水价，超出部分，分级实行不同水价，超出越多，水价越高；二是推广基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价，促进水资源的合理分配和灌区工程的可持续运行；三是因地制宜实行丰枯季节水价或季节浮动水价，促使用水户调整用水结构和作物种植结构；四是推行“终端水价”制，取消中间环节，灌区直接收费到户。

　　《人民日报》(2005年11月28日第十三版)