促进农民增收应处理好四个关系

　　促进农民增收是建设新农村的关键，但应处理好以下四个方面的关系。

　　产业结构调整与粮食安全的关系。促进农民增收，必须大力调整产业结构，这必然带来经济作物种植面积增加和粮食种植面积减少。解决这一矛盾，可参照国际经验，结合我国实际，确定合理的粮食安全储备水平，划定国家专用商品粮基地，国家加大对专用商品粮基地农民的直补，全面实行最低收购价政策，使种粮纯收入不低于当地种植经济作物的纯收入。这样，既可确保国家粮食安全，又可以推进产业结构调整。

　　实施惠农政策与调动基层政府和农民两个积极性的关系。国家在实行“两减免、三补贴”等惠农政策时，对因减免税收造成的县乡财政短缺，本应全部由中央、省市转移支付弥补，但有的地方中央、省市只部分支付，不足部分由县级财政负担。我们看到，粮食主产区二、三产业普遍不发达，财政困难，县级政府感到负担较重。因此，对粮食主产区，国家应当提高农产品加工

　　建立畜禽养殖小区与保护耕地的关系。大力发展集中连片、规模化、标准化的畜禽养殖小区，是加快农民增收、实现全面小康目标的重要途径。在调查中我们看到，三个省都不同程度地存在畜禽养殖小区用地与保护耕地的矛盾。畜牧业也是农业，畜禽养殖小区用地并未改变用地方向，国家在实行耕地保护政策、稳定和提高农业综合生产能力的同时，应当将畜禽养殖小区用地按农业用地管理，并列入乡镇土地利用总体规划。

　　发展基础设施与减轻农民负担的关系。在一些财政比较困难的农业大县，地方财力不足，国家转移支付资金有限，如果没有义务工的投入，难以完成农村道路维护、植树造林、抗旱防汛等公益性事业。基层反映，要解决这一矛盾，农村基础设施建设费用应由国家财政承担，否则，在财政困难的地区应适当减缓取消义务工。