“大流花”大整治探幕后

　　两大“压减”会“减”什么？“大流花”是什么概念？治安难点怎么破解……

　　文/本报记者黄熹黄丽娜通讯员杨亚明

　　广州市内哪里人流量最大、治安最复杂？不论是广州人还是外地人，可能都会异口同声：火车站一带！的确，这里是广州的“门面”，也是治安问题的热点、焦点、难点地区

　　“大流花”、“两个压减”、65路“电子眼”、取缔“黑公话”、“黑找零”……近日，越秀区以十条硬措施强力整治流花地区治安，可谓万众瞩目。流花地区治安整治为何这么难？整治焦点是什么？为什么要提出“两个压减”？“压减”之后流花商圈将何去何从……记者深入采访，为你一一探查。

　　探查源头

　　为何长期成为案件高发区？根本原因:人流量太大!

　　3个问号看治安整治难度

　　火车站一带为什么一直是案件高发区？为什么历经整治，治安问题依然未能根本性解决？制约整治效果的因素到底有哪些？探究这一系列问题，有利了解新一轮整治。

　　案件高发三大特点

　　去年以来，越秀区公安分局对如何整治流花地区进行了积极探索，使治安秩序有了明显好转。今年1至10月份，该地区的刑事发案比去年同期下降了41%，不过发案量还是“堆头太大”，占了越秀区发案总数的近四成。除了刑事案件总量大之外，流花地区的治安还有以下几个特点：

　　一是盗抢犯罪活动猖獗。1至10月份，“双抢”和盗窃案件分别占了全部刑事案件的56%、28%，盗抢案件共占了84%。二是诈骗活动突出。在火车站广场及长途汽车站场周边，各种以老乡骗老乡、打电话冒充亲友接送等诈骗活动较突出，1至10月份诈骗案件占了全部刑事案件的12%。三是各类轻微违法行为多发。一些不法分子利用执法盲点，盘踞在流花地区从事摩托车非法搭客、“野鸡车”非法拉客、私拉公用电话进行勒索、卖伪劣口香糖、找假钞、炒卖假票证、乱摆卖、强讨要、吸毒、诈骗等非法行为，严重扰乱了社会的正常秩序。

　　“流花地区地方小，坏人多。”流花管委会办公室主任于德森对流花地区治安形势作了这样的概括。

　　案件高发三大原因

　　最根本的原因是人流量太大。流花地区面积约4平方公里，它是交通枢纽，拥有火车站及省汽车站、市客运站；它还是全国规模最大的时装批发集散地，拥有白马等大型服装批发市场20多家。交通、商贸功能的高度发达，让它成为广州市流动人口最多最集中、人员成分最复杂的地区。据粗略估算，流花地区日常每天的人流量在40-60万人次，春运、黄金周等人流高峰期则达80-100万人次。人多，特别是流动人口多，客观上容易给违法犯罪分子可乘之机。

　　再者，火车站一带的往来旅客，大多为打工一族，相对容易上当受骗，防范意识也较弱，疏忽大意导致被偷、被抢的为数不少。

　　还有，不少旅客在此被偷、被抢、被骗之后，因急于赶火车，不报案或者报案后来不及录口供大有人在。这给取证、打击犯罪带来了极大的难度，不少违法犯罪分子正是看准了这一点，长期在这一带为非作歹。

　　制约整治四大因素

　　近年来，从省、市到区，从地方到铁路，对流花地区的整治可以说都是高度重视的，使该地区治安秩序在复杂的情况下保持了总体上的稳定。但是，该地区的治安压力不是一朝一夕形成的，而是诸多因素长期得不到彻底解决而积累下来的结果，这在很大程度上制约了该地区的整治效果。

　　在越秀区委常委、区公安分局局长李杰才眼中，制约流花地区整治效果的因素主要有如下几个———

　　一是该地区交通、商贸、旅游等城市功能过度复合，人流、车流、物流高度集中，给该地区的治安管理带来极大的难度。

　　二是多头管理，各自为政。流花地区的日常管理和综合整治，涉及公安、交通、城管、工商、路政、电信、卫生等多个部门。开协调会各部门头头脑脑来了不少，总结表彰大体上是人人有份，可在日常管理上常常是各自为政，缺乏协同作战思维。再者，虽说几年前市里就把流花地区划归越秀区属地管理，但时至今日还有许多事项无法真正实现属地管理。

　　三是周边地区出租屋藏污纳垢，对流花地区治安构成压力。据调查，在流花地区作案的不法分子，大多居住在矿泉、三元里、新市、石井等城乡接合部的出租屋内。这些地区外来人口多，出租屋管理存在漏洞，成为不法分子聚集的落脚点。

　　四是治安管理体制不合理。目前，流花地区的治安由越秀区公安分局下属的刑警二大队、巡警二大队及流花街派出所三个单位共同管理。这三个单位彼此相互独立，互不隶属，缺乏有效的协作机制。

　　不合理的体制即将理顺，分局已决定整合警力，保留流花街派出所，新设火车站广场派出所和站场派出所，优化配置，更好地进行治安管理。

　　上图：广州市越秀区警方出动大批便衣警察，在火车站附近成功打掉“背包党”团伙窝点，抓获涉嫌人员“一串”。本报记者陈秋明摄

　　上图：广州市越秀警方组织代号为“越剑”的大规模打击整治行动，对治安问题较为突出的矿泉街及周边地区进行大规模的打击整治行动陈秋明摄

　　上图：火车站广场周围仍有许多小摊档 叶健强安海波摄

　　两大焦点：“大流花”到底有多大？为何要提出两个“压减”？

　　2大矛盾流花商圈转型

　　焦点一:“大流花”概念如何落实？

　　流花地区到底谁管？两次调整明确职责

　　众所周知，流花地区太难管。为何？管理体制长期不顺是一大原因。举一例以证之。站西路是火车站广场以西的一条路，这条路以前分属三个区、三条街管辖，由流花街（越秀区）、矿泉街（白云区）、站前街（荔湾区）各管一段。结果变成大家都不管，或是有心无力管不好。为何华南影都（站西路与广园路交界）一带在上世纪90年代会被人称作“黑三角”、“三不管地带”？原因就在此。

　　新世纪之初，广州市把流花地区管委会（原属市政府直管）划归越秀区属地管理。在刚完成不久的区划调整中，广州市又把火车站地区相邻的矿泉街（原属白云区）和登峰街（原属天河区）划归越秀区管辖。前后这两次调整，为“大流花”概念的问世提供了必要条件。

　　“大流花”的概念，就是把矿泉、登峰两街纳入流花地区治安工作范围，一起规划、一起整治。此为治本之策，能防止违法犯罪分子白天在火车站一带伺机作案，夜晚则潜回矿泉、登峰这两个“城中村”地区的出租屋落脚。擒贼、防贼要端窝，才能让其无立足之地只能远遁而去。

　　第一步管好出租屋让坏分子无落脚点

　　“大流花”概念能否得到落实，关键在于矿泉、登峰两街能否管好自己的事，特别是能否管住辖内的出租屋，不让出租屋成为藏污纳垢之地。

　　登峰街的情况乐观些。这里出租屋数量相对较少，在册的有6831套，加上那些不在册的，估计总数在8800套左右。治安形势相对稳定，今年1至10月份没有发生重大刑事案件，没有发生凶杀案。

　　矿泉街的治安则相当严峻，发案数量大特别是恶性案件多发，且出租屋数量庞大，多达13846套，到10月底出租屋合格率仅为32.9%，消防隐患、治安隐患突出。前几天记者前去采访时获悉，本月以来经过20多天的集中整治，给出租屋防盗网开逃生口、配灭火器，全街出租屋的合格率已跃升为65%。

　　登峰、矿泉两条街的一把手在接受记者采访时均表示，接下来要重点加强出租屋管理、推进小区物业管理、落实路面防控，做好治安基础工作，保一方平安，从而为流花地区的整治提供有力支持。

　　有识之士指出，要彻底扭转流花地区的治安形势，光靠“大流花”的整治还不够，据调查，三元里、新市、石井等地区的出租屋也是在流花地区作案的不法分子的重要落脚点，因此这些地区也应该下大力气管好辖内的出租屋。

　　焦点二:“流花商圈”何去何从？

　　矛盾：商业聚集人流交通疏散人流

　　“两个压减”———千方百计压减流花地区的商业经营场所，压减人流量，“十条措施”中的这一新思路，让不少人感到惊讶。

　　此前，在原越秀区的商业规划中，流花地区是区里重点发展的“三大商圈”之一。越秀区经贸局提供的一份资料显示，原越秀区对流花商圈的引导思路中曾有这么几句话：“重点建设流花服装城、白马服装城等几个龙头项目，打造服装品牌，吸引外来资金和品牌，扩大服装市场规模，帮助、鼓励新张商厦开业。”

　　如今为何要做到“两个压减”呢？新任的越秀区区委书记周庆强的解释是：一个区域的定位应该清晰，流花地区的定位应该是交通枢纽，不宜搞太多的商业。

　　其实，早些年已有不少人提出了类似“两个压减”的观点。他们认为，流花地区的原有功能是交通枢纽（铁路客运和汽车客运），这一功能也是现在和将来该地区的最核心功能。交通枢纽的特点是人流量特别大，这就要求周边设施必须做到有利于尽快疏散人流。而商贸功能是“聚集人流”而不是“疏散人流”，商贸功能过于强大，将与交通枢纽功能的要求产生冲突。

　　对策：转型高档商务定位交通枢纽

　　现拥有140多个商铺的火车站东广场“地中海”地下商场，上世纪90年代末开业之前就招来了诸多反对声音。不少人提出，该地下设施是应该建，但不应该建成商场，而应成为方便出站旅客疏散的宽敞的过街隧道。

　　流花地区现拥有白马、天马等20个大型时装批发市场，是全国规模最大的时装批发集散地，每天的服装物流量为20吨左右，年成交量在200亿元以上。从“重点发展”到“两个压减”，有人因而提出这样的问题：“流花商圈”将何去何从？

　　越秀区经贸局负责人接受采访时讲了两点意见：

　　第一，流花地区的批发市场已形成一定规模，但市场的无序发展，导致人流、物流过于密集，给流花地区造成了较大的交通与治安压力，同时也制约了该商圈向规模化、高档次、特色化的进一步发展。

　　第二，如何指导流花商圈的发展呢？一方面，将控制密集型低端市场的发展，降低商业密度；另一方面，引导商家由现货贸易向展销型贸易转变，由物流型向商务型转型。设想是将来这里的商铺转型为展示厅，客户看样订货后，再由设在流花地区以外的物流场所发货。

　　链接：十条整治措施

　　1.区政府成立流花地区综合整治领导小组，周庆强任组长。

　　2.树立大流花地区的概念，把矿泉街、登峰街纳入其中管理整治。

　　3.千方百计弱化流花地区的商业发展，最大限度地压减人流。

　　4.区公安分局对流花地区的警力进行重新整合优化配置，实行分地段治安管理承包责任制。

　　5.由区政府出资，在火车站广场增加200名保安，由区公安分局统一招聘、培训和管理，提高火车站广场的见警率。这些保安估计12月1日可到位。

　　6.尽快完善流花地区电子监控系统。

　　7.充分发挥流花管委会的协调管理作用。

　　8.在火车站广场设置绿化景观隔离带，美化广场环境。

　　9.在火车站广场设立越秀区政府服务中心，并以低价为旅客提供打电话、找零钞、问路等便民服务。

　　10.财政上向流花地区倾斜。

　　今年前十个月刑事案降四成

　　本报讯记者黄熹、黄丽娜，通讯员杨亚明报道：今年1至10月份，广州流花地区刑事发案比去年同期下降了四成，治安秩序有了明显好转。越秀区委常委、区公安分局局长李杰才近日接受采访时表示，公安机关有信心有能力维护好流花地区治安秩序。

　　百名破案精英紧盯流花

　　今年1至10月份，流花地区刑事案件比去年同期下降了41%。其中，“双抢”案同比下降了36%，盗窃案同比下降了48%，诈骗案同比下降了46%。立案数量为近年来最少，案件降幅却是近年来最大的。这一可喜成绩的背后，是公安民警不懈地工作，不断地探索和创新。

　　新招之一是组建打“双抢”专业队。去年6月，越秀区公安分局抽调了100名破案能手组成打“双抢”专业队，并把这支队伍重点投放到流花地区专门打击“双抢”、盗窃、诈骗等多发性犯罪活动。专业队组建一年多来，共破获各类刑事、治安案件3000多宗，抓获各类违法、犯罪嫌疑人3300多人，成功打掉违法犯罪团伙118个，缴获金首饰、手机、手提电脑及现金等赃物、赃款价值100多万元。

　　新手段遏轻微违法犯罪

　　新招之二是积极探索新的打击手段，打击、遏制轻微违法犯罪活动。

　　针对流花地区日益严重的轻微违法活动，越秀区公安机关在实践中探索出一条利用治安传唤手段治理轻微违法分子的措施，用足用细《治安管理处罚条例》，对长期滞留在火车站地区的有作案嫌疑的人员及从事炒卖票据、强讨强要、强行兑换、强行拉客、强行搬运的轻微违法人员进行治安传唤，以此来净化治安秩序，减少治安隐患。今年1至10月份共治安传唤18000多人。

　　今年初开始，越秀区公安机关对被治安拘留两次以上的人员按照有关规定送劳动教养处理。此举对一些长期在流花地区进行轻微违法犯罪的不法分子起到了极大的震慑作用，让其“只要不犯大事最多治安拘留15天”的幻想彻底破灭。入夏以来，已对230多名两次以上治安拘留的人员送劳教处理。

　　（日京／编制）