立法保护改革鼓励创新

　　胡谋范勤学

　　特别之举：为改革创新立法本身就是创新

　　面对土地、能源、环境、人口四个“难以为继”的难题，深圳的突破口在哪里？

　　今年3月，深圳市委书记李鸿忠在深圳市委工作会议上说：“改革创新是深圳的根、深圳的魂，深圳要向改革创新要发展的动力、向改革创新要发展的优势、向改革创新要发展的资源、向改革创新要发展的空间。”

　　深化改革、“建设自主创新型城市”，深圳选定了自己的目标。市民对改革创新也有了更高的要求，行政管理、国有资产监管、文化体制、社会保障、城市管理等方面的改革深入推进。

　　然而，深圳有关部门在对改革创新的调查中发现，由于与现行法规相冲突，一些改革创新之举往往只能依靠行政手段推进；由于改革创新带有风险，部分干部“不求有功、但求无过”，既不让位、又不作为的“庸碌状态”阻滞着深圳的改革创新。

　　如何推进改革创新？如何保障改革创新？有着地方立法权的深圳盯住了“法”。从今年7月开始，深圳酝酿为改革创新立法，试图通过立法建立起改革创新的动力、责任、激励机制。

　　11月17日，《深圳经济特区改革创新促进条例（草案）》提交深圳市四届人大常委会三次会议审议。深圳市人大法制委员会主任陈涤说，为改革、创新立法本身就是创新。

　　特别规定：对失误的宽容成为最大亮点

　　提交审议的《条例（草案）》，被深圳人称为改革创新的“保护法”，这个“保护法”分别对改革创新的工作职责、基本程序、公众参与、激励保障、监督考核等作出了明确规定。

　　在这个共七章43条的“保护法”中，最受关注的是对改革创新失败者的“保护”：只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。

　　有媒体评论，这个改革创新的“保护法”彰显出创新、务实、宽容的深圳气质，有着鲜明的深圳特色：

　　———在为改革创新立法时，深圳人也不忘“时间就是金钱、效率就是生命”。对于特急的改革创新措施，“保护法”设立了“快速通道”：若改革创新措施时效性强、又与特区法规相冲突，改革创新方案可提请立法机构先批准施行，再依照立法程序及时修改相关法规；

　　———借鉴市场化、企业化的管理方法，来提高行政效率、改善行政绩效。《条例（草案）》将改革、创新作为法定责任引入了国家机关的工作程序和工作制度，明确规定将改革创新的绩效作为公务员晋升的重要依据，对于不依法推进改革、创新或不配合、阻挠改革、创新的，将由监察机关追究责任。

　　《条例（草案）》鼓励深圳市民参与改革创新，规定涉及劳动就业、社会保障等方面的改革创新措施，主管部门必须举行听证会。对涉及公众、企业切身利益的创新方案，评估时应当有公众代表参与，并向社会公布评估过程和结果；同时，国家机关、公立非营利机构、人民团体的改革、创新经费，由财政保障。

　　特别关注：争议有利于法规的完善

　　为改革创新立法，一开始就备受关注。深圳市社科院院长乐正说，20多年来，深圳为全国的改革“探路”，需要极大的勇气和开拓精神，现在深圳为改革创新立法，同样需要勇气。

　　《条例（草案）》提交审议后，争议更加激烈。有专家说，为改革创新立法，是给改革创新者解压、壮胆。也有专家认为，免责的前提是责任必须存在、权责分明。有专家认为，深圳的改革创新“保护法”建立了改革创新的激励保障机制和监督考核机制。但也有专家指出，相应的预防机制还须跟进，努力降低决策失误、降低改革创新的成本和风险。

　　目前，《条例（草案）》仍在审议中。一位起草者说，对这一创新之举的争议有利于法规的更加完善。

　　《人民日报》(2005年11月29日第十版)