提高自主创新能力　为发展提供科技支持

　　学习全会精神推进广州发展

　　党的十六届五中全会为科技发展指明了方向。“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”，“科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系”，这是十六届五中全会对“十一五”期间我国科技发展提出总的要求。温家宝总理

　　等中介服务；三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制；四是利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作；五是加强知识产权保护。十六届五中全会的有关精神，为今后一段时期的科技工作指明了方向。

　　重点领域寻求突破构建区域创新体系

　　蔡刚强

　　自主创新是国家重大战略抉择。对广州来说，提高自主创新能力，是落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是提高产业竞争力，增强城市综合竞争力的必由之路。

　　近年来，广州区域性中心城市的功能与地位得到不断提升，对经济社会发展的承载能力、辐射力得到不断增强。广州要进一步增强中心城市竞争力和辐射带动作用，必须充分发挥产业、科技和人才等创新资源丰富的综合优势，增强自主创新能力，抢占战略制高点，努力成为区域自主创新的主要策源地、聚集地和辐射中心，提升产业能级，辐射带动区域经济的增长。

　　经过多年的发展，广州的科技事业有了长足的进步，区域创新体系初具轮廓，区域性科技中心地位基本形成，高新技术产业以年均增速超过30%的速度快速发展，为提高自主创新能力打下了较为坚实的基础，实施自主创新战略的时机与条件已经具备。广州大力推进科技创新，提高自主创新能力要着力解决好的几个问题：

　　一是坚持原始创新、集成创新和引进、消化和再创新相结合。自主创新，主要有三方面内容。一是原始性创新，通过R&D活动（即科学研究与开发），努力获得更多科学发现和技术发明；二是集成创新，通过各种相关技术成果融合汇聚，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是引进技术消化、吸收和再创新，通过广泛吸收全球科学成果、在积极引进国外先进技术与设备的基础上，进行充分地消化吸收和再创新。根据我市实际，“十一五”及今后一段时期，广州进行科技自主创新的重点要以技术引进后的消化、吸收再创新和集成创新为主，同时有选择有重点地开展原始性创新。

　　二是坚持有所为、有所不为，在重点领域寻求突破。因为经济、科技和资源等各方面的制约，任何一个国家或地区都不可能掌握所有领域的核心技术，也不可能在所有领域平均使力展开自主创新活动。对广州而言，经济、科技实力均有限，资源也有限，进行自主创新必须有所侧重，要有所为，有所不为。“十一五”及今后一段时期，广州进行科技自主创新的重点应放在主导经济社会发展的关键性领域、支撑经济社会发展和引领未来社会经济进步的领域，体现十六届五中全会公报关于“科技发展要重点跨越、支撑发展、引领未来”的要求；要结合广州的产业结构调整和优化升级的需要，重点选择支柱产业和主导产业的关键领域；要结合本土优势，有选择地实施一批战略高技术创新项目，逐步在高技术领域培育一定的竞争优势。

　　三是强化企业的自主创新主体地位，提高企业的自主创新能力。创新是一个经济学概念，企业是经济社会的基本单元。企业理所当然应该成为自主创新的主体，企业要提高竞争力也唯有走自主创新之路。“十一五”及今后一段时期，广州要通过深化国有企业改革、增强国有企业的自主创新动力，优化引资结构、提高引资质量、提高三资企业的创新动力和技术溢出效应，大力发展民营经济、强化民营企业的自主创新能力等办法，多管齐下，进一步强化企业的自主创新主体地位，提高企业的自主创新能力，提高企业的竞争力。

　　四是将构建和完善区域创新体系作为提高自主创新能力的重要基础。提高自主创新能力是一个复杂的系统工程，要正确处理好政府、企业、高校、科研机构和中介服务机构的关系，要统筹考虑。“十一五”及今后一段时期，广州市各级科技管理部门要努力为提高自主创新能力、为区域创新体系建设做好服务，做好引导和组织工作，进一步加大对自主创新的财政支持，进一步加强知识产权保护，进一步深化科技体制改革，努力营造有利于自主创新的政策环境。同时，不遗余力地做好自主创新的宣传工作，积极倡导“鼓励创新、宽容失败”等有利于自主创新的文化建设。（作者是广州市科学技术局局长）

　　整合创新资源加强创新源头建设

　　———广州高新技术产业发展及其启示

　　涂成林

　　世界科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，面对新技术革命迅猛发展的浪潮，世界各国都在积极调整战略，把发展高新技术当作国际经济竞争和综合国力较量的制高点。改革开放以来，我国十分重视科技发展，1988年制定《高技术研究发展计划（863计划纲要）》，1991年确定加速发展11种高技术产业，1992年，国家开始了信息产业化基地建设，列入“火炬计划”并相继开辟了53个国家级高新技术开发区，形成七个高技术产业密集带。我国高技术产业已初具规模，具有一定的竞争力。

　　广州高新技术产业发展如火如荼

　　广州市发展高新技术产业有着较优越的物质基础与地理条件，在国内外高新技术产业迅速发展的背景下，20世纪90年代广州高新技术产业发展如火如荼，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　综观上世纪90年代广州高新技术产业发展历程，我们不妨将其划分为起步阶段和加速发展阶段。从1990年至1997年为起步阶段，广州高新技术产业总产值和高新技术产品产值的年均增长速度分别达到19.3%和23.9%，初步形成了包括电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化及新能源和高效节能等领域的高新技术产业群体。20世纪90年代末，广州高新技术产业发展进入加速阶段，市委、市政府按照“建立机制，营造环境，抓好引导和示范、重点突破”的总体思路，以发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业为重点，启动集群发展、扶优扶强的发展策略，使广州高新技术产业在起步较晚的条件下，呈现出迅速发展的势头。

　　广州高新技术产业虽然起步较晚，但是在20世纪90年代却保持着高速增长的态势；科技投入稳步增长，科技进步对工业经济增长的贡献率逐年提高，创新已成为广州经济发展的主要动力；广州技术交易十分活跃；产业结构不断优化，逐步趋于合理，电子信息产业发展迅速，生物技术产业发展进入新阶段。广州高新技术产业发展的特点，一是空间布局从“一区”向“一区多园”突破，至2000年广州高新区已形成“一区五园”的发展格局；二是技术创新模式呈现“中盘突破”特点，在引进外国先进技术的基础上，经过创新，抓住产品开发、成果中试，甚至成熟技术批量生产等中间环节,争取快速地实现高科技产业化的战略；三是产业组织模式具有小企业簇群性特点，广州没有像华为、中兴这样上规模、上水平的大型“龙头”企业，而是成百上千的中小科技企业；四是科技创新服务体系的构建呈现出网络化、平台化特点。

　　硬环境建设与软环境改善并重

　　广州发展高新技术产业有许多宝贵经验值得我们好好总结。具体表现在：一是注意加强宏观引导，重点推进制度创新。政府不断完善自身行为，从广州经济状况和科技发展特点来统筹安排广州“八五”、“九五”的经济和科技资源；加强高新技术产业的发展组织与管理，制定了一系列的法律法规；既重硬件环境又重软件环境的改善。二是制定积极的财税政策，扶持高新技术产业发展。政府对广州高新技术产业以直接投资或间接补贴和奖励的形式进行财政支持，广州高新技术产业投入呈逐年递增的态势，并不断完善政府投入结构；“八五”、“九五”期间，为了促进广州高新技术产业的发展，广州市政府实施了一系列的优惠政策。三是整合创新资源，加强创新源头建设。通过优化科技力量布局和科技资源配置，逐步解决科技成果转化率偏低、科技与经济脱节的问题；按照统筹规划、稳放结合、分类改革、分批推进、平稳过渡、注重实效的原则，全面推动市属科研机构改革，合理调整科研机构布局，从高投入、高起点，以重点科研院所和高校为基础，以重点实验室为依托，组建少量精干综合性、多功能按全新机制运行的高新技术研究中心或大学科技园。四是不断改善投资环境，吸引外商在广州投资和开展科技交流活动。扩大放宽科研机构和科技型企业外贸自主权和技术产品进出口权，鼓励广州企业和科研机构与境外科研机构和企业单位合作办厂，加强技术引进和合作，通过合作开发、购买专利、非贸易型引进等方式，引进国外资金、先进技术、管理经验和运行机制，推动高新技术及其产品出口，提高产品在对外贸易中的比例。五是推行海纳百川、兼收并蓄的人才政策。颁布了一系列吸引人才的政策法规，鼓励高级人才来穗工作，实行“刚柔并举、引高控低”的人才政策，强化人才观念，淡化身份和地域界限，简化审批办理手续，坚持先规划后建设，做到努力稳步增加数量，全面提高素质，合理调整结构，搞好科学配置，建立起一支适应经济国际化建设的高素质的人才队伍。广州高新技术产业发展也存在一些不足，比如高新技术企业规模和实力有待进一步提升，自主创新的能力有待进一步增强，企业技术创新的需求和动力仍显不足，高新技术产业投融资体系仍需要进一步完善等。

　　五点启示：建设创新文化环境

　　从广州高新技术产业发展的经验中，我们可以得到如下启示：一是坚持“有所为有所不为”的原则，以符合城市发展目标的产业政策为导向，发挥政府在发展高新技术产业中的引导作用。在制定科技政策时，要坚持预期性和操作性相结合的原则；坚持协调性发展的原则；坚持全面兼顾和重点突出的原则；坚持激励与监督相结合的原则。二是发展高新技术产业要注意突出广州对外开放的优势，实施自主创新的组合配套发展战略。在引资过程中要注重质量和水平，重点引进先进技术，并注重对引进技术的消化、吸收和再创新，将技术引进、技术创新结合起来，走一条从模仿消化、集成创新到原始创新的发展路子。三是要坚持培育发展高新技术产业和改造提升传统产业并举的方针。高新技术要走产业化道路，要切实做到企业规模生产，不断扩大技术相对成熟、具有较大市场空间、在高新技术产业的发展中带有基础性作用的产业以及能够带动全局、产业关联度大的关键领域和关键环节，进行集中攻关，重点突破；积极运用高新技术产业的发展成果来改造、提升传统产业，如装备制造业等；此外还要注重发展与高新技术产业发展相配套的现代服务业，拓展“后半生”产业链的利润空间。四是注重发挥高新技术产业开发区的示范带动作用。充分利用国家对高新区的一系列的优惠政策，在加强高新区开发机制、运行机制、管理机制的创新上下大力气开展工作，将高新区建设成为聚集创新人才、成果孵化和产品出口加工基地与改造传统产业的辐射基地。五是建设有利于高新技术发展的创新文化环境。比如，要鼓励容忍失败、热衷改变、论功行赏、对产品全心投入、崇尚合作、多元化、让每个人都有机会的创业文化；建立和完善科技创新人才的激励机制；发扬科学求真精神，弘扬正直诚信的科研职业道德；注重学习型组织、学习型企业的建设；在高科技园区建立国内外学术交流合作的制度；加强文化理念、价值理念的整合和导入工作，大力宣扬敢冒风险、积极创业、富于进取的企业家精神；特别重视信任与合作文化的建立，淡化等级观念和重视非正式交流。