立法非万能，执法更关键　

　　鹏城早茶

　　□张国栋

　　在昨日关于深圳治安的城市论坛上，面对严峻的社会治安形势，于秀峰律师提出研究制定一部深圳市预防严重刑事犯罪条例的建议。

　　无独有偶，为应对职务犯罪，深圳也于去年出台过一部《预防职务犯罪条例》，率先提出的引咎辞职制度和新闻监督权更是好评如潮。

　　职务犯罪和刑事犯罪这两种不同的犯罪形态是时下最为关注的话题，但老虎越打越大，团伙越打越多，究竟如何才能斩草除根，而不是野火烧不尽，春风吹又生，成为困扰政府管理者的难题。

　　深圳预防职务犯罪走出了一条新路，从三个要素市场制度的完善到预防职务犯罪立法，从以往的重打击、轻预防到预防为主、打击为辅的思路得到一致肯定，实践中也收效不错。

　　刑事犯罪同样如此，屡出重拳能安一时民心，但单纯靠打击，不消除犯罪滋生的源泉，治安只会成为无法解答的方程式，破解治安之困必须“防”字当头。我国在打击刑事犯罪中的立法较为完善，但为预防刑事犯罪的相关立法尚无人提及。那么深圳此前的立法实践和对律师的立法建议，既可填补法律空白，也可以明确预防为先的破题思路。

　　但预防刑事犯罪立法也须防止矫枉过正，对于尚属思想层面的犯罪意识或仅有动机并未付诸实施者，不得纳入法律的层面进行追究。就如同面对一个性感美女，动色心并不违法，只有动了色爪才可追究，否则只会造成更多的冤案。

　　有法可依后更应执法必严，深圳预防职务犯罪条例中虽然提出了如新闻监督权等。但在实际操作中，新闻监督权被侵犯的事件时有发生，未闻因此而受到法律惩处的个案，立法的条款几成摆设。深圳预防刑事犯罪如能立法通过，更应考虑到操作性和落到实处，立法才不至于沦为一纸空文。

　　但法律不是万能的，正如一部预防职务犯罪条例不能破除所有的腐败；即便预防刑事犯罪条例得以出台，也不能奢望其成为解决所有治安问题的灵丹妙药，深圳还更应在合理配备警力、加强警队建设、建立防控体系、加大打击力度上下功夫，调动一切可以调动的力量，深圳治安这个难题才有破解的希望。