“村基层组织人员”的概念应予明确

　　1997年刑法修订实施之后，对村基层组织人员涉及的犯罪是按贪污罪还是按照侵占罪处理，一直困扰着学术界和实务界，尽管全国人大在2000年4月29日作出了立法解释，即“关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释”，但笔者认为该解释对“村基层组织人员”的概念仍然不明确，亟待进一步解释。

　　首先，从该立法解释看，该解释只提到“村民委员会等村基层组织人员”的字眼，

　　依据，来确定其含义。

　　其次，从现行法律中搜寻，只有《村民委员会组织法》的规定与“村基层组织人员”的概念“接近”。按照该法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，第九条还规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”。这两条规定与上述立法解释相一致，都将村民委员会人员“圈进”村基层组织人员之内了。但笔者要问的是，除此外，还有哪些人属于村基层组织人员呢？比如：该“组织法”第三条规定“中国共产党在农村的基层组织……支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”，那么村党支部书记等人员是否属于村基层组织人员呢？再者，村会计、治保主任、计划生育专干等是否也属于村基层组织人员呢？而实践中，村书记和会计又是“实权派”，是案件的“高发区”，如何确定其身份呢？这不能不说是司法实践中的难题。

　　现行法律规定了“疑罪从无和罪刑法定”的原则，既然上述主体无法界定，又如何治罪？当前，“三农”问题是社会的热点、难点问题。也是农民集体上访的焦点，如果立法解释或司法解释“跟不上”，不能给农民一个“明白纸”，很难解决农民与司法机关反腐查案的“矛盾”，上访“结”就难以解开。因此，笔者建议有权机关尽快明确“村基层组织人员”的概念，以定纷止争，为司法官解困。

　　作者单位：河南省永城市检察院

　　（责任编辑：秦静）