江苏：构建率先发展载体创造宜人生活空间(图)

http://www.sina.com.cn 2005年11月29日18:13 新华网

　　11月27—28日，全省城乡建设工作会议在扬州召开。会议深入贯彻十六届五中全会和省委十届九次全会精神，认真总结全省城乡建设工作经验，研究存在的突出问题，明确今后一个时期的目标任务，开创城乡建设工作的新局面。省委书记李源潮，省长梁保华在会议开始时分别发表了讲话。国家建设部部长汪光焘发表了书面讲话。省委副书记王寿亭主持大会。副省长何权作了会议总结。

　　出席会议并在主席台就座的领导同志还有：许仲林、任彦申、冯敏刚、赵少麟、王国生、罗志军、孙志军、王湛、吴瑞林、张桃林、张卫国、黄莉新、李全林、陆军，省检察院检察长周振华、省扶贫工作领导小组副组长王宏民出席会议。

　　李源潮在讲话中说，“十五”时期是江苏发展的一个黄金期，城市化是“十五”发展的一大亮点。这五年，是江苏城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的五年，城市化已成为我省经济社会发展的重要推动力。

　　李源潮指出，城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造生活空间。要以科学发展观统领城乡建设全局，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。在实践中，要很好地坚持五条原则：一是必须统筹城乡建设。以城乡统一规划为先导，以城乡产业统一布局为基础，以城乡基础设施统一建设为重点，促进城市先进生产力向农村流动，促进城市社会服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散。二是必须实行集约发展。集约发展不仅是江苏发展的必然选择，也应当成为江苏发展最鲜明的特色。三是必须坚持规划先行。要引入先进的规划理念，以规划引导城市健康发展，以规划促进村镇建设水平不断提高。四是必须改善人居环境。要加强城乡环境综合整治，加大生态环境保护和建设力度，努力为7400万人民和后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、安全宜人的人居环境。五是必须保持文化特色。对城乡文化特色要十分珍惜，一要保护，二要发展。防止无知和急功近利式的破坏性建设。

　　李源潮指出，规划滞后是出现建设败笔的症结所在。推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划，当前最紧迫的是要实现规划全覆盖。一是城乡空间布局规划全覆盖，二是城市控制性详细规划全覆盖，三是重大专项规划全覆盖，四是各项规划要相互衔接。全省要用三年时间实现规划全覆盖，将此作为这次城乡建设工作会议的标志性成果。

　　李源潮强调，规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任，要全面提高建设规划水平。一是提高规划的前瞻性。制定规划主要是设计未来，要从规划起防止出现大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象，不能让今天做的规划，成为明天发展的障碍。二是提高规划的科学性。规划是否科学，关键看定位是否准确、布局是否合理、控制是否到位。要进一步开放规划设计市场，引入竞争机制，在优劣比较中不断提高规划设计水平。三是提高规划的民主性。要坚持开门做规划，注重听取专家意见，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。四是提高规划的法定性。要严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。

　　李源潮指出，当前，我省城市化已进入以城市现代化为主要驱动力的新阶段。加快城市现代化进程，必须着力实现“五个提高”：一是提高城市综合功能。城市功能建设要与城市发展规模和发展水平相适应，与城市功能定位和发展目标相符合。大城市的城区要以现代服务业为主导产业。二是提高城市人居环境质量。化工企业不能遍地开花，化工园区要合理布局，尽可能不紧靠城区。要花大力气、用大投入整治城市河湖水系，下决心关停、搬迁城市污染企业。下决心解决好市民交通难问题。三是提高城市管理水平。城市管理既要有利生产发展，也要方便群众生活。要强化区、街在城市管理中的基础作用，积极推进“城管进社区”。综合运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。四是提高城市文明程度。要以弘扬“三创”精神为动力，以创建文明城市为载体，促进城市文明程度不断提高。五是提高城市辐射带动力。继续大力推进特大城市和大城市建设，把区位优、基础好的县城建设成中等城市，扶持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展成小城市。

　　李源潮指出，建设社会主义新农村，村镇建设是重点。要以农民集中居住为导向，通过规划的调控引导，全面提高村镇建设质量和水平。一是加强镇村布局规划。今后，农民自建房、移民迁建等都要以镇村布局规划为依据，确保建到规划点上。二是加强中心镇建设。要加紧择优培育，今后省里将重点建设100个左右中心镇，各县（市）也可选择1—2个具备条件的中心镇作为发展重点。三是加强村庄建设。村庄建设要区别对待、分类指导、循序渐进、防止刮风，充分尊重农民意愿。四是加强乡村环境建设。要下大力气、花大工本整治农村环境尤其是房前屋后脏、乱、差，力争使我省农村环境在5年内有一个根本性改观。

　　李源潮指出，推进城乡建设，关键是要推进改革和开放，加大制度创新力度。一是推进城乡建设法制化。要加快立法，规范行为，加强执法。二是积极利用市场化建设机制。要做好城市经营这篇大文章，把握好“四先四后”，即先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，实现城市资产效益最大化。三是推进城乡发展一体化。形成城乡互动的发展机制，城乡资源互通的交流渠道和城乡各有所长的生活环境，最终打破二元结构。

　　李源潮最后强调，城乡建设是一项复杂的系统工程，要加强领导，形成合力，扎实推进。党政一把手尤其是市长，要集中更多的精力抓城乡建设。各级党委政府既要抓好经济发展，也要抓好城乡建设。要大力培训干部，努力让更多的领导干部尽快成为城乡建设工作的行家里手。要维护群众利益，坚持把广大人民群众的根本利益放在首位，实现城乡持续发展，不断造福百姓。

　　梁保华在讲话中指出，2000年全省城市工作会议以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，各地按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体思路，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提升城镇发展质量，城乡建设工作取得了令人瞩目的成就。城市化进程加速推进，预计今年底城市化水平达到50%左右，比“九五”末提高8.5个百分点。城市综合实力明显增强，城乡基础设施建设取得重大进展，城乡规划和管理水平有了新的提高，城乡人民生活条件明显改善。

　　梁保华强调，我省已进入工业化转型期、市场化完善期、国际化提升期和城市化加速期。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识加强城乡建设的重要意义，全面落实科学发展观，坚定不移地加快城市化和城市现代化进程，加快建设社会主义新农村，解决城乡建设中的突出问题，在统筹城乡建设、提升规划和建设水平、改善人居环境、节约集约发展、创新管理机制等方面取得全面进步，努力开创城乡建设新局面。

　　梁保华对加强城乡建设工作提出了五个方面要求：一是坚持以科学发展观统领城乡建设全局。贯彻以人为本、科学发展，城乡统筹、协调发展，量质并举、全面发展，集约节约、和谐发展的要求，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，坚持大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇综合承载能力，提升城乡发展水平和文明程度，为人民群众提供良好的公共服务，创造优美的人居环境，让人民群众得到更多实惠，不仅物质生活更加殷实，而且精神生活日益丰富，生活质量和环境不断改善。二是坚持以规划为龙头引领城乡建设。加快实现城乡规划全覆盖，基本要求是八个字：统筹、协调、衔接、配套。即在城市建设和农村建设中突出统筹，在大中小城市和小城镇布局上突出协调，在区域规划之间突出衔接，在总体规划与专项规划之间突出配套。增强规划的科学性、前瞻性和权威性，提高规划编制水平，确保规划有效执行。三是坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平。推进城市建设与产业结构调整良性互动，增强中心城市的集聚辐射功能；继续加强基础设施建设，提高城市综合承载能力；着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型城市；切实加强文化建设，进一步彰显城市特色。四是坚持以改善生产生活条件为重点加快新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，提高重点中心镇发展质量，大力加强农村基础设施和公共服务设施建设，深入开展农村环境综合整治，倡导健康文明的生活方式。五是坚持以创新为动力加快城市化步伐。创新体制机制，完善统筹政策，提高城市管理体制效能，提高城市管理执法水平，提高城市管理信息化程度，提高城市防灾减灾和公共安全应急能力。各级政府要深入研究城乡建设中的新情况新问题，把握城乡建设与发展的规律，以发展的眼光、开阔的思路、扎实的工作，加强城乡统筹建设和发展，加快“两个率先”进程，努力把江苏建设得更加美好。

　　何权在作会议总结时，着重就贯彻落实会议精神，强调了五个方面的重点；一是在工作思路上要坚持集约发展，二是在城乡规划上要抓好全面覆盖，三是在城市发展上要注重功能完善，四是在村镇建设上要突出居住集中，五是在干部队伍建设上要强化业务培训。

　　扬州市、南京市、无锡市、淮安市、张家港市、省建设厅等作了大会发言。会议研究讨论了省委、省政府《关于加强城乡建设工作的意见》。

　　与会同志还参观了扬州市城乡建设现场，考察了扬州市亮化工程。

　　参加会议的还有：各市市委书记、市长、分管副市长，各市发改、国土、建设、规划、城管部门主要负责同志，各县（市、区）党委或政府主要负责同志，省各有关部门、单位主要负责同志。

　　上图：全省城乡建设工作会议十一月二十七日在扬州召开。本报记者肖勇摄（来源：新华日报）

江苏：构建率先发展载体 创造宜人生活空间(图)

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