峰会激活“巴塞罗那进程”（国际论坛）

　　张金江

　　为期两天的欧盟—地中海国家首脑会议28日在西班牙名城巴塞罗那闭幕，欧盟25个成员国和地中海沿岸10国的领导人出席了会议。这是两个存在巨大差别又一衣带水的地区在启动“巴塞罗那进程”10年之后，首次举行的首脑会议。会议通过的《五年行动计划》和《反恐行为准则》表明，在新的国际和地区形势下，与会国家就推进“巴塞罗那进程”达成了

　　10年前的同一时间同一地点，欧盟和地中海沿岸国家外长决定建立“全面伙伴关系”，并实施“欧盟—地中海国家伙伴关系计划”，启动了“巴塞罗那进程”。根据相关规划，一个统一的自由贸易区将于2010年建成。

　　10年来，“巴塞罗那进程”的实际进展却不尽如人意。影响地区稳定的对立和冲突仍未消除，非法移民潮愈演愈烈，重大恐怖爆炸接连发生。此外，欧盟和地中海国家经济社会发展差距日益扩大。所有这些严重影响了地区的和平、安全、稳定与发展。欧盟—地中海国家首脑会议正是在这样一个背景下举行的。

　　会议期间，35国领导人讨论了政府治理和民主、经济改革、教育、地区安全、反恐和寻求治理非法移民的合作方式等议题。反恐是会议的重点之一。由于欧盟与地中海沿岸国家政治、经济、文化迥异，各国的利益和关注点也不尽相同，因此在如何定性“恐怖主义”与“反抗占领的斗争”等问题上存在重大分歧。一些阿拉伯国家认为，应该严格区分恐怖主义与为反对占领者、争取民族解放而进行的斗争。会议因此曾一度陷入困境。但会议最终还是就《反恐行为准则》达成了协议，重申反对一切形式的恐怖主义，执行联合国安理会的反恐决议，并尊重《联合国宪章》和国际法。

　　如果说《反恐行为准则》的通过更多地反映了欧盟国家的关切，《五年行动计划》则体现了经济发展相对滞后的地中海国家的期待。在这一文件中，与会各国就继续加强政治、经济和文化合作达成重要共识，力争在2010年建成欧盟—地中海自由贸易区，实现地区的和平、安全、稳定与繁荣。

　　会议两主席———欧盟轮值主席国英国首相布莱尔和会议东道国西班牙首相萨帕特罗都表示，峰会取得了重要成果。欧盟—地中海国家首脑会议的确是一个标志性事件。值得注意的是，欧盟多数成员国的最高领导人与会，而埃及、叙利亚、约旦、阿尔及利亚、摩洛哥等地中海南岸国家最高领导人以及以色列总理沙龙并未露面。这既反映出欧盟国家和地中海南岸国家对“巴塞罗那进程”的期待差别很大，也使会议的成果大打折扣。

　　西班牙国王胡安·卡洛斯一世在会议期间表示，“巴塞罗那进程”是欧盟—地中海地区政治、经济和社会发展的需要，有利于实现地区和平、稳定和发展，将造福地区所有国家。欧盟委员会主席巴罗佐也表示：没有地中海南岸国家的繁荣与稳定，就没有欧盟的繁荣与稳定。从这一意义上讲，本次峰会的最大成果就是激活了“巴塞罗那进程”，为欧盟和地中海国家的关系发展注入了新的活力。

　　《人民日报》(2005年11月30日第三版)