郑州：十四万元买“镜子”

　　本报郑州11月29日电记者曲昌荣报道：近日，郑州市市直部门及县区主要负责人请北京一家著名的调查公司所做的《郑州投资环境和政府服务状况研究报告》正式“出炉”，郑州市的投资环境得分不低也不高：66.4分，刚刚及格。为了这项调查，郑州市政府共支付给调查公司14万多元。斥资对自己的投资环境进行摸底调查，自我“揭短”，这在河南省尚

　　郑州近年来对外开放步伐不断加快，今年1到10月，实际使用外资3亿多美元，同比增长52.68％，占全省的近1/3。为了进一步改善投资环境，郑州市市长王文超在一次会上提出，要请“第三只眼”来看郑州，“环境好不好，光与自己过去比不行，重要的是横向对比，比出差距来。”

　　郑州市商务局局长岳增浦说：“为保证公正公平，政府部门没有人参与此次调查和评分。”郑州市优化经济发展环境领导小组办公室建议，将调查范围由外资企业扩大到所有在郑州的投资经营企业，同时在硬件环境、市场服务环境、人文环境和生活环境等调查内容外，加上“政策法制和政府服务环境”一项。

　　通过定量访问和定性深度访谈两种形式，调查公司对郑州市398家外资企业、境内域外企业和本地企业进行了抽样调查，访问了企业总经理、副总经理或指定代表，完成电话问卷访问430人，深度访谈20人。为了加强调查的深度和实用性，调查公司还对与投资环境密切相关的工商、税务、环保、卫生、技术监督等政府职能部门进行了走访，对中部六省改善投资环境的具体做法进行比较研究。

　　调查结束后，调查公司形成了报告。郑州市在这次“考试”中得了66.4分，刚刚及格。11月8日下午，郑州市举行新闻发布会，市直各部门及6县6区主要负责人也应邀参加。

　　“郑州是高分题得了低分。”调查公司负责人说，“在评分的五大要素中，郑州的硬件环境得了72.6分，得分最高，其次是人文环境。而政策法制和政府服务环境只有63分，市场服务环境的满意度得分也较低。”

　　报告显示，政策执行不到位和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”问题没有得到有效遏制，成为制约投资环境的重要因素。让市直部门、县区负责人最受触动的是，调查结果显示：2005年，郑州企业用于与政府打交道的吃饭、接待检查、送礼等非正常费用支出额度比去年增多。

　　调查报告在郑州市有关部门引起不小的反响。据悉，对调查中发现的突出问题，郑州市正着力解决。

　　反响

　　长远来看利发展

　　郑州市政府这次“花钱买批评”，我们认为值！它提供了一种与公众沟通的新方式，让政府知道自己的“软肋”在哪里。我个人感觉最有意义的，是报告中对郑州的不足与劣势的分析。政府之所以有勇气这么做，并召开新闻发布会公布报告，就是想引起各方面的重视，推动全社会都来营造好的投资环境。一些问题通过媒体传播出去，可能一时会影响郑州的投资环境，但从长远来看，有利于地方发展。

　　———郑州市副市长孙新雷

　　切实改进最重要

　　政府请调查公司摸底，是了解民意的一种方式，是行政管理公开、透明、民主的体现。由于不同的调查公司采取的指标设计、问卷设计、提纲设计和分析方法不一样，结论也会有差异。对于具体分值，政府部门不必过于在意，从中发现问题，切实改进，从制度上进一步改善投资环境，这才是长久之计。

　　———郑州大学公共管理学院院长郑志龙

　　《人民日报》(2005年11月30日第十版)