“十个不准”促进廉政“八项制度”强化监督

　　金牛区“加强基层党风廉政建设”再次推出新举措。近日，金牛区纪委出台了《关于加强社区工作者廉洁自律工作的意见》[以下简称《意见》]，率先对社区工作者廉洁自律明确提出了具体要求。

　　对症下药

　　涉农社区党风廉政建设专项调查

　　今年2月，金牛区委、区政府采取行政执法和刑事执法相衔接的工作机制，集中查处了明月村、跃进村、红色村、淳风桥村、高笋塘联社（现均为社区）等地发生的5起违法案件，10名涉嫌非法占用农用地、职务侵占、贪污等违法犯罪的村干部受到了法律法规及党纪的严惩，纯洁了党的队伍，切实维护了群众利益。

　　“在推进城乡一体化的进程中，涉农社区（村）党风廉政建设、基层民主政治建设是否面临了新的挑战？”金牛区纪委为此牵头拉开了涉农社区党风廉政建设专项调查，形成了长达十多页的调查报告，并对涉农社区在推进城乡一体化进程中出现的新问题对症下药进行解决。如针对涉农社区公车管理和使用较为混乱的情况，该区全面取消了涉农社区公车，并对车辆统一评估、公开进行了拍卖。

　　在调查报告的基础上，为认真贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步规范社区工作者廉政行为，该区又于近日率先对社区工作者廉洁自律采取了一系列举措（社区工作者，即社区党组织班子成员、社区居委会成员以及社区劳动保障站、助残员等由区财政支付工资[或补贴]的人员）。

　　十个不准

　　为社区工作者严格明确界限

　　《意见》规定，社区工作者要进一步增强纪律观念和自律意识，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，勇于将自己置于党组织和群众的监督之下，自觉廉洁自律；进一步强化法制观念和民主意识，自觉学法、懂法、守法，增强遵纪守法、依法办事的自觉性；进一步树立密切联系群众、求真务实的工作作风和全心全意为群众服务的意识，充分发挥示范带动作用，及时为群众排忧解难，并做到以下“十个不准”：

　　不准利用集体项目发包、集体土地出租、为群众办事等事宜“吃、拿、卡、要”或利用婚丧嫁娶等事宜向群众收钱敛财；不得接受违法用地、违法建设当事人宴请、娱乐、旅游等活动或收受当事人财物、礼品；不准滥发补助和奖金；引进、兴办集体项目确需招待的，要严格标准，不得用公款大吃大喝，铺张浪费；不准违反规定报销应由个人支付的费用、少缴或不缴应由个人承担的各种费用等；不准用请客、送礼或许愿等任何不正当手段，谋求连选连任，更不得违反规定跑官要官；不准利用职务之便违反规定为配偶、子女及其他亲友承包社区集体项目、经商、办企业等，提供便利和优惠条件。

　　不准挪用公款或借用公款归个人使用及用公款为个人购买商业保险等。

　　不准参与“黄、赌、毒”活动，禁止参加国家明令禁止的“练功”、封建迷信等活动；不准让直系亲属担(兼)任本社区的财会人员；社区书记、主任不得直接保管现金，必须由专职出纳人员予以管理；不准违反规定白条抵库、收入不入账、私设账外账、伪造账目等；不准利用工作便利，侵占集体经济组织的财物，损害群众利益。

　　八项制度

　　有效强化廉洁自律、民主管理监督

　　按《意见》规定，金牛区将社区工作者廉洁自律等情况纳入了街道党风廉政建设责任制管理体系，成立了由纪工委书记任组长的社区工作者廉政监督领导小组，加强对社区工作者廉洁自律、民主管理情况监督、检查及考核工作，并相应出台了“八项制度”。

　　“八项制度”非常细致入微。一是建立社区工作者落实党风廉政建设责任制制度。社区要落实专人抓本社区的党风廉政建设工作；街道办事处对社区工作者落实责任制和廉洁自律情况，定期进行检查考核，每年不少于1次。二是落实党务、居务公开制度。建立健全党务、居务公开监督小组，负责对党务、居务公开制度落实情况进行监督，防止社区收费票据不规范、会计核算不合理和公开不及时、公开数据不明晰等现象和问题发生。三是完善民主决策制度。积极推行社区事务听证制度，坚持重大事项召开居民会议决策。特别针对社区集体的土地承包和租赁、集体资产处置、低保以及各类救助对象确定等与人民群众利益密切相关的事项，要严格执行民主决策的有关程序，确保决策的科学性。四是深化民主管理制度。成立社区居委会民主理财小组，定期向居民代表会议负责并报告工作。制定和完善居民公约、居民会议和居民代表会议议事规则、财务管理制度等，深化民主管理和监督工作。五是建立健全廉洁勤政报告制度。年底，社区工作者要就廉洁勤政的情况以及遵守廉洁自律各项规定和自觉接受各方面监督的情况向党员代表会、居民(代表)大会述职述廉，并报街道监督领导小组备案；街道组织对社区工作者的廉洁勤政情况进行民主评议和测评，每年不少于1次。对不满意票超过30％以上的，街道纪工委对其进行诫勉谈话。六是实行廉政档案和谈心谈话制度。建立社区工作者廉洁自律档案，及时记录社区工作者落实廉洁勤政报告制度的有关情况；建立谈心谈话制度，做到：社区工作者任职前，进行任职谈话；群众有反映或发现有不廉洁苗头性问题时，进行信访监督谈话。七是完善群众监督制度。街道监督领导小组要通过社区党组织、群众来信来访、各类监督(员)小组等多种渠道，了解和掌握社区工作者在思想、工作和廉洁自律等方面的情况，并做好调查核实工作。八是建立社区工作者离任审计制度。街道办事处要及时组织对社区“两委会”主要负责人的离任审计或任期审计。调换社区财会人员，必须征求理财小组的意见，经过“两委会”集体研究决定。

　　四种情况

　　按相应规定严格追究责任

　　按《意见》要求，街道要对社区工作者廉洁自律工作常抓不懈、严格考核奖惩。凡社区工作者违反“十不准”要求，构成违纪的，将按《居民委员会组织法》、《金牛区社区工作目标考核管理试行办法》等有关规定处理；是党员的，按照相关党纪条规追究党纪责任；造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。同时，对社区工作者有其他违反廉洁自律规定或违纪违法的行为，按相应的党纪条规和法律法规处理。采写金纪