现阶段农村贫困现象调研

　　[内容摘要]：本项调研以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用记实、入户访谈与调查分析相结合的方法，对一个人口近千人的贫困村——武汉市新洲区三店街石河村进行了比较全面的研讨。本项调研提出，“因病致贫”、“丧夫致贫”、“因农致贫”、“因愚致贫”、“因学致贫”、“因老致贫”，是造成现阶段农村贫困现象的六个主要原因。经过考察和分析，本项调研认为，建立与现代农业发展相适应的农村科学管理体制，是建设社会主义新农村的一个关键点。

　　[关键词]：农村贫困户脱贫致富“三农”社会主义新农村

　　2004年，武汉市委、市政府进一步加大对“三农”工作的领导力度，全市组织19个扶贫工作队112个工作组420余名工作队员（其中局级干部115人），进驻市郊7个区、20个街乡镇的112个贫困村进行对口帮扶，帮助当地开展农村小康建设。在市委、市政府的领导下，各派出单位大力支持，出钱出物，各工作队以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央、省委1号和市委特1号文件精神，帮助驻点村调整农业结构、建设基础设施、发展社会事业、加强基层党组织建设和精神文明建设，2004年度共投入资金2600余万元，为驻点村办实事400多件，有力地促进了当地经济社会发展和农民收入的较快增长。

　　笔者受武汉市社会科学院党组指派，担任武汉市新洲区三店街石河村扶贫工作组组长。在1年多的扶贫、调研工作中，笔者参加了驻点村基础设施建设、驻点村困难农户对口帮扶、改水改厕、改善办学条件、扶持蘑菇种植示范户、2004年农民人均纯收入调查等为驻点村办实事的多项实际工作，直接接触到农村基层组织和一些贫困农户，对农村贫困现象有所了解和认识。虽然本项调研只是一个小小村庄、一个微观点的一些现象和扶贫实践，但是通过观察和梳理，也许有益于我们认识和掌握当前“三农”工作的某些现象、特征和规律。

　　一、新洲区三店街石河村概况

　　石河村位于新洲区东北部，属丘陵岗地，距离汉口城区约90公里。全村4个自然湾5个村民小组，共270户958人。全村共有劳动力503人，其中高中以上文化程度50人，初中以上文化程度300人，小学文化程度153人。外出务工劳动力为100人左右。全村耕地面积1323亩，其中水田788亩，旱地535亩。山林面积100亩，其中经济林30亩。水面面积约为60亩，水库50亩，精养鱼池10亩。

　　近年来，在市委、市政府一系列扶贫政策的有力推动下，经过扶贫工作组和村委会共同努力，石河村在农村水利、交通等基础设施方面有了很大的改善，为农民脱贫致富打下了良好的基础。2003-2004年，扶贫驻点单位武汉市社科院投资3.85万元，在穿村而过的打石河上修建拦水坝一座，解决了村里60%农民的农田灌溉问题，基本保证了旱涝保收。2004-2005年期间，石河村还建成村级水泥道路2公里，其中扶贫驻点单位投入资金6万元，利用新洲区交通局农村道路建设专项政策扶持资金17.6万元，自筹资金7.2万元。目前，石河村已建成村级水泥路面2公里，另有碎石路2公里，距离最近主干道约2公里。由于该村临近新洲区三店街和平社区所在地，从和平每日有直达汉口城区的客运班车，因此，该村现已基本具备相对较好的交通设施环境。

　　石河村现有住房270栋，总住房面积22600平方米，其中砖混结构住房140栋，砖混结构住房面积11400平方米。该村饮用自来水户数为111户，饮用井水户数为99户，饮用河、塘水户数为60户。该村厕所总数230个，其中，在工作组资助下，改建了52个新型农村无害化厕所。我们在调查中看到，虽然村民居住情况较改革开放前有很大发展，但是仍有十多户特困户住在破旧的土坯危房里，需要政府帮助才能解决。另外，农民的饮水、生活用水的环境保护意识、安全意识很差，农药、化肥瓶子扔进饮水、生活用水水塘的现象较多见，需要引起有关上级部门的重视。

　　石河村村委会的办公场所已经废弃，村委会的工作一般在村干部家办公。该村无中学，有小学1个，附近村庄的一些孩子大多数也在石河小学读书。该村在校学生总数360人，基本上无适龄儿童辍学，就读大专以上人数14人。该村65%左右的农户拥有彩电，25%左右的有黑白电视，10%左右无电视，有线电视入户率为75％。

　　二、石河村农民收入总体情况

　　（一）村级经济和农民收入的基本情况

　　根据2004年底我们扶贫工作组所作的调查，石河村2004年农村经济总收入为494.36万元，其中村集体收入2.2万元。农民外出务工的劳务收入约260万元，转移支付1.5万元。总费用246万元，总净收入为248万元。村集体没有企业，村集体企业总资产和企业总收入皆为零。

　　近些年，由于种种原因，村委会几乎每1－2年就换一次班子，村委会累计历史债务约为38万元，村集体平均欠每个村民396.66元（此负债数据系根据村干部所反映，债务中包括村委会向农户举债上缴国家的农业税、村干部工资、办公费用、学校建设费用等，数额需要核实，其他邻近村也有类似程度的债务，石河村的上级行政部门三店街办事处欠债程度也非常严重）。据了解，村委会的办公用房由于前些年拖欠村干部工资和一些其它债务，已经折价处理给部分村干部。

　　（二）石河村农民人均纯收入及其分布情况

　　石河村农户以种植水稻、棉花为主，大部分农户还种植小麦、油菜、花生、红薯、芝麻、黄豆、绿豆、蔬菜等，少数几户农户承包了果树林，种植苹果、梨子、桃子、板栗等品种。该村一部分农户饲养了少量生猪、鸡、鸭等，主要供自己春节、端午等节假日食用。石河村属于湖北地区很传统的农业生产方式。由于没有村办企业，农户的收入主要是由农业生产收入、家庭经营二三产业收入和外出打工收入三个部分组成。

　　石河村村民从事农业生产，在很大程度上是依靠手工劳作。我们看到，耕田几乎全是用耕牛，只有部分农户收割稻子时，以每亩70-80元左右的价格承包给机器操作手收割。去年12月，笔者看到一身体单薄的中年农妇赶着牛，在地里犁田，其辛苦程度、劳动强度之大，令从未接触“三农”工作的我为之感叹、动容。

　　2004年石河村农民收入及其分布情况见下表：

　　（三）石河村村干部工资收入情况

　　2002年之前，有拖欠村干部工资的现象。2003、2004年，基本上兑现了村干部工资，在春节前后基本上给予发放。

　　该村有村干部10人，书记、村长各1人，副书记1人，妇联主任1人，会计1人，组长5人。

　　2003年村干部工资情况： 书记：2500元/年；村长、副书记和其他村委：2000元/年；组长：700元/年

　　2004年村干部工资情况： 书记、村长：3000元/年；副书记和其他村委：2000元/年；组长：200元/年

　　据村干部介绍，该村2004年还对组长发放工资，但有些村2004年已经取消了组长，今后的具体政策待定。

　　另外，我们工作组近3年来在该村扶贫，春节期间对村干部有少量的慰问金赠送。