历史上真有“自由资本主义时期”吗？(2)

　　即便是1776年亚当·斯密发表《国富论》以后，英国的重商主义政策也是直到19世纪中叶才改弦更张，实行自由贸易政策，其标志是1846年取消对农业进口品的保护性关税的《谷物法》，1849年废除《航海法》，1860年取消所有贸易和关税限制。但仅仅过了25年，随着美国、德国等后起之秀的迅速崛起并超过英国，一些英国的经济学家和经济史学家便开始质疑自由贸易政策的合理性，并由此产生了一个经济史与应用经济学学术团体，形成了重商主义经济学在英国的复兴。⑦

　　B. 以号称一直实行自由放任古典经济学政策的美国为例。政府在促进现代化发展的过程中，也同样扮演了重要角色。美国建国不久，当时的财长、美国的缔造者之一亚力山大·汉密尔顿就在1791年12月提出了带有浓厚保护主义色彩并具有重要影响的“关于制造业问题的报告”，在报告中他明确提出：一个强大的制造业基础会增加国家整体的收入与财富，会提供更多的就业机会，会吸引外国资本，使国家更加独立和安全。但是，一个强大的工业基础是不会自动形成的。他在报告中警告说，美国的小制造商如果得不到保护和补助，将永远赶不上欧洲更大规模和更先进的制造商。因此，他极力主张对外国产品征收关税，或对美国制造商给予补贴。后来的美国总统林肯也曾以其特有的口吻说过类似的话。他说：“我不大懂关税的事。但是我明白的是，当我们向外国购买产品时，我们得到的是货物，而外国人得到的是钱；当我们在国内购买产品时，我们既得到货物又得到钱。”这一重商主义政策的标志之一，就是美国自建国以后一直实行的高关税政策。据史料，直到1913年，美国的平均进口税率仍然接近50％，钢、铁、棉织品、羊毛制品的关税税率更高，美国当时的关税水平甚至大大超过经济非常落后的中国。⑧

　　美国独立之初，联邦政府的经济干预权力很小，因此州政府在推动经济发展方面起着重要作用。比如，在交通建设方面，到1861年为止，弗吉尼亚州花费了500多万美元的资金支持私人造路修桥；纽约州政府也为建造著名的伊犁运河，在1817－1825年投入700万美元的巨资。1838－1860年期间，各州政府共出资1.5亿美元建造铁路。在南方，55％的铁路建设资金来自州和地方政府。州政府还通过免费赠与各种土地，引导私人建设公路、运河和铁路，1781－1974年间，共提供土地46600000英亩。除此之外，州政府还积极支持工商业和农业的发展，许多州包括佛蒙、纽约、俄亥俄州政府常常给新兴的纺织业、玻璃工业及制铁工业以免税优惠，有些南部州县还给企业免费土地供建厂之用。同时还提供优惠贷款扶持大农业的发展。州政府还广建州立银行，为私人企业提供大量贷款甚至直接投资，据估计，从1789－1860年间，州和地方政府共为全美新产业建设的投入占总投资的一半左右。⑨

　　对此，洪朝辉先生在《发达国家的现代化道路》一书中总结道：“很显然，美国内战前的社会形态并不是纯粹的自由放任经济，作为政府的两大权力机构－－州政府和司法部门深深地卷入了早期工业资本主义的发展过程，正面促进了美国资本主义经济的成长，并为内战后行政与立法的经济干预提供了经验与借鉴。”

　　1860－1900年期间，随着经济的跨州的发展，州和地方政府面对急剧发展的经济陷入有心无力的困境。内战的爆发为共和党主导的美国国会直接干预经济创造了千载难逢的机会，因为历来主张自由放任政策的民主党议员在内战期间退出国会，而秉承联邦主义思想的共和党历来主张强化联邦政府的力量，积极干预经济。而且在内战后至1900年期间基本上由共和党主导参议院和白宫（除两届外）。这样，内战期间和内战后美国政府和国会在六个方面对美国经济发挥了促进和干预作用：

　　a. 推动土地立法，低价出售甚至无偿赠与土地，为农业资本主义的发展创造条件，据统计，在1860－1900年期间，国会共处理了7200万英亩土地。

　　b. 大力扶持联邦银行，稳定货币，避免金融危机发生。

　　c. 利用关税保护国内工业的发展。

　　d. 扶持和推动铁路建设，比如，1862年国会通过“太平洋铁路法案”，为了建造第一条横贯美国大陆的铁路干线，于1872年前免费拨给铁路公司土地1.7亿英亩，价值相当于5亿美元（还不包括州政府拨给铁路公司的免费土地），同时，还给予铁路公司大量的优惠贷款。

　　e. 自1870年代起美国国会开始干预托拉斯和大垄断企业。

　　f. 美国的不断侵略扩张和对外掠夺为它获得了大量的领土、资源和发展空间。1803年购得路易斯安那（827192平方英里），1809年占领佛罗里达（72003平方英里），1845年强占德克萨斯（390144平方英里），1846年占有俄勒冈（285580平方英里），1848年侵占墨西哥土地（529017平方英里），1853年得到加兹登土地（29640平方英里），使美国的领土面积在1860年达到3022387平方英里，是1790年的3.4倍。⑩

　　C. 以后起之秀――德国为例：18世纪中期，英、法已接近工业革命完成，而当时的德国却仍然是一个落后的封建农业国，并处于几十个诸侯国封建割据的分裂状态。如何摆脱封建割据的分裂状态，统一国家，促进工商业的发展，并尽快赶上英、法等先进国家，是德国人所面临的生死存亡的头等问题。正是在这种历史背景下，德国的“经济学之父”，历史学派的代表人物李斯特，以大无畏的精神，公开反对当时在欧洲盛极一时的古典学派的自由放任的经济理论和经济政策，主张德国实行保护和促进民族工商业发展的重商主义政策。李斯特曾经到过美国，并深受汉密尔顿思想的影响。他在其著名的《政治经济学的国民体系》（1846）一书中提出经济发展阶段理论，并以此批判了亚当·斯密的自由放任的古典经济理论。他认为，古典学派的理论是一种世界主义经济学，它抹杀了各个国家不同的经济发展水平差别和特点，错误地以自由贸易政策作为唯一的模式应用于所有国家，而实行的结果，只能是对英国这样的先进国家有利，而像德国这样的落后国家只能永远落后于英国，成为英国的附庸。因此，英国的自由贸易政策实际上是英国出于自私目的的“自由贸易帝国主义政策”。因此，像德国这样的落后国家要想发展起来，就不能实行亚当·斯密的自由放任政策，恰恰相反，必须利用国家的力量，实行贸易保护政策，尤其是关税保护政策。而国民经济学的任务就是“研究如何使某一定国家凭农工商业取得富强、文化和力量”，提出“国家为了改进它的经济状况所应当遵循的政策”。