委员建言

　　富余劳动力出得去回得来

　　江苏省政协委员殷志强

　　切实解决农村富余劳动力转移，是建设社会主义新农村的重要一环。因为只有农村富余劳动力资源充分挖掘出来，让他们掌握一技之长，才能改善生活，建设新家园。

　　农村劳动力能否实现充分就业，在很大程度上取决于劳动者的技能和自身素质。目前农村劳动力受教育程度偏低，缺乏就业技能，缺乏就业指导，需要加强培训。

　　目前部分农村劳动力不愿进城务工的重要原因，是生存成本加大，合法权益得不到保障。要积极贯彻落实《劳动保障监察条例》，确保农村外出务工人员的合法权益。

　　农村富余劳动力进厂、进城务工，是一项富民工程，但有季节性与不稳定性。在抓好劳务输出和鼓励农民外出就业的同时，也应鼓励一部分有技能、会管理、懂市场的外出务工农民返乡创业，让他们既出得去，也回得来。据了解，“长三角”地区目前有不少民企业主，原先是农村外出务工人员，他们“先睡地板，再做老板；先找市场，再找市长”，积累知识和资金后，回乡创业，带动了一方富裕，改变了家乡面貌。建议让带资返乡农民创业，享受外资、外商待遇，或像城镇“4050”人员、下岗失业职工再就业、创业一样的扶植、照顾，在财政税收、贷款融资、咨询指导服务、费用减免等方面，积极扶持，给予政策优惠。

　　农民工应融入城市生活

　　江苏省徐州市政协委员陈萍

　　进城务工是当前农村剩余劳动力向第二、三产业转移的主渠道，但这种方式的转移往往造成家庭成员长期分隔两地，并由此而引发多种问题。

　　进城务工的农民感到难以融入都市，精神孤独缺乏寄托。他们远离家乡和亲人，异乡打工，劳动强度高、工作时间长、待遇低，缺乏适龄性伴侣和社交生活。而在农村则农业生产者素质下降，并出现“留守儿童”、“留守老人”无人照顾，青少年犯罪增加的问题。

　　这种情况使得务工农民难以安心在城市工作，出现“进城—返乡—再进城—再返乡”的反复。

　　针对此情况，需要做好剩余劳动力转移的相关配套服务。在农村，要发挥基层党组织、村委会、妇联等作用，做好“留守儿童”、“留守老人”的工作，在有条件的农村推广社会化养老服务和学校寄宿制，加强农业科技指导，培育扶植一批农业生产机械化专业户和服务公司，保证农业生产技术水平。

　　在城市，努力丰富农民工的精神文化生活，吸纳他们加入工会，成立“打工者之家”等组织，对雇佣农民工的单位在居住环境、图书资料购买方面制定一定的标准，允许其将农民工文化消费的费用计入生产成本。

　　对进城务工时间长、有在城市居住愿望的农民工，应给予廉租房、经济适用房方面的优惠，为其本人及子女的医疗、儿童免疫、教育等提供方便，使他们在城市安居乐业，真正融入城市生活，与城市共发展。

　　一条加快农业发展的捷径

　　全国政协委员程萍

　　中国工业化快速发展的成功经验表明，工业科技园的带动、示范和集聚效应不容忽视。用工业园区的理念来谋划农业现代化的发展应该是一条加快农业发展的捷径。

　　建立农业科技园区，可以将人才、科技、资金、政策、土地、项目等优势在一定的区域范围内产生聚合效应，快速形成农业产业化的示范，并产生辐射带动作用。应按照中国农业资源的布局，建立不同类型的农业园区，如农业科技创新园、种植业产业园、畜牧养殖园、水产养殖园等，充分发挥农业园区的集聚效应，把农业园区建设成为农业产业化的重点、科技兴农的示范点、农民收入的增长点和品牌农业的集聚点。

　　农业园区至今还没有明确的优惠政策。建设农业园区的核心区，政府应该给予一定的土地（2000—10000亩），并在规划上预留农业科技园第三产业的配套用地。建园初期，政府应给予园区启动经费，其余开发建设资金全部由园区从土地收益中筹集。

　　在农业园区的起步阶段，政府应该在基础设施建设上给予扶持，可以参照工业园区的“三通一平”等基础建设由政府投入，或给予一定的土地政策，让农业园区招商引资，土地招商筹集的基金可在政府的监控下用于园区的建设资金。在园区发展过程中，政府还可以根据园区的发展项目、辐射带动农民情况等给予园区一定的资金支持。各地政府已出台的关于招商引资、小城镇和居民新村建设、乡镇企业片区等的优惠政策，原则上对农业开发园均一律适用。

　　农业科研机构的任务是研究与开发，而农业园区的作用主要是示范与产业积聚，这两种机构的功能是“动力、源泉和孵化器”。但广大农村的种植业、养殖业发展所需要的技术更新、品种更新则还需要一个桥梁———农业技术推广体系，这一体系是将农业科研机构和农业园区的技术和品种直接传递给农民。因此，农业技术推广体系的主体在县、镇一级，各种专业技术推广站可按区域设在乡镇，编制、人员归县、市管理，并采取聘用与竞争岗位相结合。

　　《人民日报》(2005年12月02日第十三版)