负债1780万商洛公安艰难运行(图)

　　民警们拿着账务单表情苦涩经费紧张专案会请来财政局长

　　10月28日，镇安县县委书记罗均召开紧急会议，商讨镇安“十余农民云南买妻受骗”的应对措施。与会者包括政法委、公安局、宣传部以及受骗农民所在地镇政府的领导。令

　　会议决定，公安机关尽快调查此事，要派出几名民警前往云南案发地去调查，镇安县公安局长提出大约需要15000元办案经费。记者这才明白，让财政局长参加这个会议的目的，原来是让“财神爷”出钱帮公安局解决办案经费。

　　一个县公安局，为了15000元的办案经费不得不请财政局长出面，这折射出当地公安机关办案经费奇缺的现状。

　　据了解，2004年商洛市财政收入2.9897亿元，而财政支出为13.1536亿元，地方财政自给能力只有20％左右。在这种情况下，公安机关经费保障非常困难。市局机关每人年预算经费只有5000元，民警加班从未发过加班费，每年只能报销一次差旅费。各县公安民警每人年预算经费更是少得可怜，有时不得不靠罚没返还款维持日常工作。每发重特大案件，只有打专题报告向县政府要钱，这种情况延续至今，致使全市公安机关90％的建制单位负债运行，累计负债高达1780万元。其中丹凤县公安局负债680万元，商州公安分局负债368万元，商州公安分局腰市派出所、沙河子派出所负债均超过10万元，丹凤县公安局棣花派出所负债高达38万元，多次出现了加油不付现金、业主拒绝接待的尴尬场面。

　　在这种情况下，为了维持日常工作，个别派出所违规收费、摊派，致使当地警民关系紧张。有的派出所为了多罚款，超期关押参赌人员，所长因此被检察机关查处。各级公安机关“一把手”谈起经费问题都很头疼。

　　至今，商洛市仍有93辆警车超期服役，8个派出所没有自己的办公住房，21个派出所在危房内办公，3个县公安局、41个派出所从来没有给民警作过一次年度体检，广大民警的精神意志和身体素质正在经受严峻的考验。

　　请求辞职债务困扰中的辛酸之举

　　采访中，记者了解到这样一个情况，商州公安分局腰市派出所两名领导曾经因为不堪债务困扰，请求辞职。这件事在商州公安分局被当作一个辛酸的笑话在传说。

　　腰市派出所共有民警8人，所长李新灵、副指导员张新民是这个派出所仅有的两名领导。11月1日，在李新灵的办公室，记者见到一份于2004年8月10日整理并经商州公安分局审核过的《腰市派出所账务基本情况》，其中记录了该所2000年至2004年度的40笔债务，共计100829.72元。其中包括派出所装修费、修车费、加油费、电话费、打印材料费、房租费、包车费等等。

　　据介绍，这个派出所的办公用房至今还是租赁的，房租已经欠了3年。2001年花1万元钱买的二手面包车，坏了没钱修，便一直放在所里，出警靠骑自行车甚至步行，紧急情况就包车。债务中有一笔300元的“包车费”，是由于辖区发了大案，急需出现场，又没有车，便只好包车前往，这笔费用已拖欠多年。

　　最让这些基层民警感到心酸的是，2001年，为了维持派出所的日常工作，腰市派出所前任所长王阶运和民警郭军堂、王宏以个人名义向腰市农村信用合作社各贷款1万元。后来，所长王阶运工作调动，只得把其名下的贷款转到另外两名民警名下。再后来，贷款无法归还，被金融单位告上法庭。2003年11月3日，法院判令4名民警偿还贷款，民警和派出所一拖再拖。2004年初，派出所存在银行的两笔罚没款被法院冻结，派出所和公安局好说歹说才保住这笔款子。

　　这笔3万元的贷款最后是这样归还的：由贷款的4个民警每人认2500元，派出所出1万元，商州公安分局出1万元，凑够3万，终于把这笔贷款还上。而派出所则给4名民警每人打了2500元的借条，至今没有兑现。

　　目前担任夜村派出所指导员的王阶运在接受记者采访时感慨良多，他说，为了贷款一事，他受到过上级批评，但当初也是不得已而为之———所里经费奇缺，日常工作受到了严重影响。

　　腰市派出所现任所长李新灵说，自从调任腰市派出所所长以来，为了应付债权人的讨债行为赔尽笑脸，有时候还免不了挨骂。他说：“债权人向我讨债是理所当然的，但有时我也会觉得委屈，甚至还产生过辞去所长职务做一个一般民警的想法。”2004年2月，李新灵找到商州公安分局周俊强副政委辞职，局领导做了不少工作才让他打消了这个念头。

　　2005年元月，李新灵工伤腿骨骨折，回家养病，副指导员张新民主持工作期间，深刻感受到了李新灵的压力———“大到案子，小到灶房，事事操心，却要钱没钱，要车没车，受尽难为。”今年夏季，腰市部分债主多次向派出所索债未果，要求集体到商洛市人大、政协会议上访。张新民产生了辞职念头。他表示，虽然从自己嘴里说出“辞职”很丢人，但当时却是真实想法。7月份，他找到局领导表示辞职，领导还以为他开玩笑，让他“干不了就写辞职报告”。“我当时就找了张纸在领导办公室里写，领导看我来真的，赶忙给我做思想工作，让我打消这个念头。”

　　今年10月12日，在上级协调下，腰市派出所配到一辆面包车，民警们欢呼雀跃。

　　各方关注多项措施缓解经费问题

　　11月2日，商洛市公安局局长宋奇林就此问题说道，经费紧缺是商洛市公安机关的老问题，已经困扰他们多年。近年来，各级党委、政府对公安机关的工作支持力度越来越大，省公安厅对这个问题也非常重视，今年帮商洛市公安局解决了32台车、362台微机，拨款建成了电视电话会议系统。虽然如此，商洛公安机关的经费短缺问题，仍然非常突出。

　　对于缓解经费奇缺的矛盾，商洛市公安局多年来一直在强调节约。另外，他们建议上级公安机关体察商洛市公安工作和民警生活上的实际困难，给予财、物方面的倾斜政策，使商洛市公安工作逐步走出经费困境。同时，宋奇林表示，公安机关也将做好自己的工作，切实维护地方的稳定和经济发展，因为要改变经费短缺的现状，最终还得靠本地经济发展的壮大。

　　11月30日，在商洛市召开的“中省编办、公安、财政联合调研汇报会”上，商洛市有关领导向前来调研的中央编办、公安部、财政部以及陕西省编办、公安厅、财政厅人员汇报了商洛公安系统面临的问题。对于商洛公安机关经费不足的现状，商洛市常务副市长张志琛举了这样一个例子：一个大案、要案破了，公安干警忙活了很多天，公安局想奖励一下，为了2000元钱的奖金，公安局长都得寻到他这个常务副市长这儿来———这就是商洛警方经费不足艰难运行的缩影。”

　　面对商洛地方财政经费自给能力只有20％左右，工资发放及事业发展主要依赖上级转移支付及专项补助的实际，商洛市有关部门建议：中、省财政加大对商洛市一般转移支付力度，增加商洛市可支配财力；加大中央公安专项资金扶持力度，改善商洛市公安机关基础设施及装备技术落后、办案资金短缺的现状；公安机关要达到年人均2万元的足额公用经费预算标准，商洛市缺乏财力支持，请中省按照年人均1.5万元标准增加商洛市专项转移支付资金。

　　然而，这样的标准，要想一步到位解决，显然不现实。好在上级已经给予了相当大的关注，广大民警热切企盼困难早日得到解决。本报记者薛振宇文/图