公众善心何以激活

　　前不久，家住仁怀市茅坝镇雄丰村的少年秦新发8岁时患上一种怪病:骨髓异常增生综合征，需要做骨髓移植手术，12岁时他幸运地获得了来自社会的20万元爱心捐款。但如今因患上乙肝，需花钱治疗，却遭到暂管捐款的当地妇联以捐款只能做骨髓移植手术为由拒绝，不得不出院回家含泪度日。这件事引起了当地群众关于“救命钱该如何花”“慈善事业该如何做”的讨论。慈善这个以往与中国大众有些距离的词汇开始步入人们视野。

　　我省有专门的慈善机构吗?这方面运行情况如何?近日，带着读者关注的一系列问题，记者采访了贵州省慈善总会办公室副主任朱立，据介绍，目前我省专门的慈善机构仅两家，分别是贵州省慈善总会和贵阳市慈善总会，其他市、县的慈善机构还在筹备中。朱立说，目前，省内慈善事业不容乐观，最直接的表现就是善款少，且主要来自省外或国外捐款。以开展了几次的“一日捐”为例，与我省同一天成立的山东省慈善总会在开展“一日捐”的第一年就收到善款2亿元人民币，第二年则达到6亿元。而我省在今年开展的这项活动中仅收到捐款580万元。

　　导致这种现状的原因是很多，据分析，本地经济基础薄弱、人们慈善意识不强、政府单一的运作模式等等都是。

　　朱立说，曾经有不少老板向他透露心声，不是不愿捐资，而是觉得太麻烦，目前，省内的税收政策是，捐赠者每捐一笔善款只能享受所得税3%以内的优惠，不仅很微不足道，而且手续非常复杂。据介绍，在国外，许多企业捐善款，可以抵掉与善款相比比例很高的税收，有的甚至全免。所以，企业大都乐善好施。

　　贵阳市慈善总会办公室主任贺胜华则认为，当前，应提高慈善事业的社会参与性，特别是应把慈善事业逐渐引入民间，目前国内慈善事业的运作模式是政府办慈善，但事实是政府行为运用过多常常会引发人们逆反。如，“一日捐”刚开始时，贵阳市慈善总会是把开展“一日捐”活动以公函的形式通知到各单位，但反应寥寥，最后贵阳市政府只得以红头文件下发才收到了120万元善款。其他地方见此也纷纷仿效。但是，贺胜华担心，如果老是一味行政命令，恐怕不能持续太久。他说，只有真正激发了人们的善心，才有可能激活贵州本土的民间慈善资本。

　　采访中许多有识之士认为，慈善事业是社会和谐的调节剂，面对的是生活在社会底层的弱势群体，这不是靠某一个部门就能做好的事情，需要有大量的善款和义工来共同构筑一个关爱弱势群体的社会网络，这就需要增强慈善事业的社会参与性。

　　目前，贵阳市慈善总会下设了慈善企业家论坛分会，这个纯民间的慈善组织是由几个年轻人义务地组织开展工作，陈涛一直是这个组织最中坚的力量。他语气有些沉重，但思路清晰地告诉记者，他会一直走下去，尽管现在很艰难。

　　去年2月，仅用3天，贵阳市慈善总会就批准了分会的成立。分会的运作模式为:吸收企业成为会员，组织专家为企业发展提供顾问服务，待企业走上规模，再要求企业回馈慈善事业。

　　为了先做出点事情，让企业看到入会的价值，他先是满腔热情地筹备“林城之夏慈善义演”，结果以失败告终，个人投入的10万元先期费用也付之东流;尔后，他又邀请了新加坡亚太食品展总监来筑，为省内的中小企业传经，虽然会场上气氛热烈，但考虑到赴新参展的费用等问题，却又让企业徘徊不前。

　　虽然从分会成立至今还没有筹集到一分善款，所做的几个大动作也是败多成少，但陈涛坚定地告诉记者，他会坚持下去，因为慈善事业是整个社会的事业。

　　作为一位长期效力于民间慈善事业的执着者，毛刚强表示其实他并不担心善款的来源。他以自己工作的香港某NGO为例向记者讲解，国外大型NGO一般都有清晰的问责制度，每个捐款者都可通过一定程序向NGO问责。正因如此，这些NGO能得到公众的认同信任，并拥有一批比较稳定的捐款者提供大量善款。他说，我们不是缺少社会支援，而是缺少一种可向公众交待的机制，只要这种机制建立起来了，社会事务由社会来支持是可以实现的。美国每年由NGO(非政府组织)、NPO(非赢利组织)来资助弱势群体、医疗保障、环保行动、教育、社区建设等方面的慈善资金占到美国国民生产总值的10%，而这些全是民间行为，政府行为早已淡出慈善舞台。所以，只要贵州本土NGO也严格遵循上述原则，取信于民，善款应该不是发展本土慈善事业的关键。

　　而NGO注册门槛高才是他觉得难的问题，由于民间组织需要有一个挂靠的上级单位，而很多政府部门不愿出面，虽然四处碰壁，他还是在不停地奔忙着。

　　背景资料

　　1997年，中国首次规定对提供慈善捐助的企事业单位给予减税待遇，1999年又以《中华人民共和国公益事业捐赠法》将该政策以法律形式固定;随后中国又在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等重要纲领性文件中明确提出“发展慈善事业”的要求，并将慈善事业作为社会保障事业的有机组成部分。

　　据了解，目前我国的慈善公益组织大约有100多个，而美国1998年时豁免税收的慈善公益机构就达到了120万个。有关专家认为，发展慈善事业也应用市场化的方式来运作，对于热心捐助慈善事业的企业或机构团体应给予相关的优惠政策，这样才能吸引更多的人捐助慈善事业。发展慈善事业仅靠良心是不够的。资料表明，截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0．05%，而美国同类数字为2．17%，英国为0．88%。在中国的企业中，仅有1%的企业参与捐赠。

　　作者：罗梅 王琳来源：金黔在线—贵州日报