沈国放在国际移民对话会高级别论坛上发言(全文)

　　中新网12月2日电 中国外交部官方网站今天刊载了中国外交部部长助理沈国放在国际移民对话会高级别论坛上的发言。全文如下：

　　主席先生：

　　我很高兴出席本次高级别论坛，与各国同事一道，就移民问题交换看法。

　　本次会议将“寻求移民问题的政策一致性”作为对话主题，是非常有意义的。在当前形势下，移民已经成为现代社会的一个独特现象，任何一国单凭一己之力都无法妥善解决。移民的来源国、过境国以及目的国应该加强协调与合作，以对移民流动进行有效管理。因此，积极开展移民问题上的对话与合作，寻找保持国际社会移民政策一致性十分重要。

　　主席先生，

　　移民的产生是与人类社会的发展密不可分的。如果说二千多年前，在丝绸之路上艰辛跋涉还只是星星点点的商队、马帮的话，那么随着大航海时代的来临，越来越多的人们开始沿着新航道迁徙到新大陆，移民也逐渐成为一种普遍的现象。当前，全球化迅猛发展，科学技术日新月异，人口流动不断加速。正常的移民流动拓展了人们原本狭小的视野，促进了人类社会走向全球化时代，使得人才、技术和资金可以在更为自由和广阔的范围内进行配置，极大地推动了各国的经济、社会发展以及文化交流。可以说，移民是人类社会发展到一定阶段以后的必然产物，也是人类社会进步的重要动力之一。

　　与此同时，移民领域也出现了一些新情况、新问题。伴随反恐而出现的正常移民渠道不畅通、移民融入当地社会面临种种困难，人口的二次流动，偷渡和贩卖人口等非法移民行为以及滥用庇护机制等现象和问题层出不穷。移民领域出现的新问题不仅影响到人口的正常流动，也不利于经济发展和社会稳定，甚至危及到国家的主权和安全。关于妥善解决移民领域相关问题，我有以下看法和建议：

　　一、妥善管理全球移民需要找到解决问题的根源，标本兼治。移民们历经千辛万苦，背井离乡来到陌生的国度，无非是为了寻求更加美好的生活。因此，移民现象的原因归根结底在于各国经济、社会、人口结构等因素的发展水平不平衡。当今世界，全球化红利分配不均，南北差距继续拉大，千年发展目标远未实现，不少发展中国家被进一步边缘化。目前，世界最富有国家的人均财富已经是最贫穷国家的330多倍。因此，逐步缩小世界各国之间的贫富差距，实现经济共同发展和社会全面公正，是实现移民问题永久解决的根本途径。

　　二、妥善管理全球移民需要国际社会共同努力，协调合作。有效管理移民、打击非法移民活动，是移民来源国、过境国及目的国的共同责任。国际社会应在“国际团结、责任共担、相互尊重、平等互利”的基础上加强国际合作。发展中国家应联合自强，加强南南合作，借鉴他国有益经验，走符合本国国情的发展道路。发达国家应履行承诺，在资金、贸易、技术、人力资源等方面为发展中国家提供援助，使它们实现可持续发展，帮助它们提高预防和打击非法移民活动的能力。国际移民组织等有关国际和地区组织则应积极推动国际合作，帮助发展中国家加强能力建设。

　　三、妥善管理全球移民需要切实保护移民合法权益。长期以来，移民远离故土，用勤劳和智慧，为促进接受国的经济发展以及社会进步，为促进世界文化交流做出了巨大贡献。各国应该采取措施保证他们的正当利益不受侵犯，本着非歧视的原则，在社会生活的各个方面给予他们平等的地位和机会，并帮助他们融入当地社会。

　　四、妥善管理全球移民需要避免政治化。移民问题的国际合作应遵循“开明渠，堵暗道”的原则，以促进移民的合法、有序流动，让正常移民能融入当地经济和社会，同时最大限度地遏制非法移民活动。需要指出的是，某些国家出于反恐等考虑，实施的不合理移民限制政策，使得合法移民不能有序流动，并可能导致其中一部分流入非法渠道。还有一些国家则将庇护和非法移民混为一谈，甚至将政治因素掺入其中。这种将移民问题政治化的做法非常有害，应当避免。

　　五、妥善管理全球移民需要加强对移民问题的研究。我们高兴地注意到，国际移民全球委员会在经过近二年的工作后，于上月向联合国秘书长安南提交了题为《互相关联的世界中的移民：新的行动方向》。报告分析了世界移民现状及国际社会应对全球移民浪潮政策的得失，并提出了相关的全球行动框架。国际社会应根据当前国际形势和各国特点，加强对移民现象的研究并采取有效措施，使人口流动在全球化形势下有序进行。

　　主席先生，

　　中国政府重视移民问题，积极推动世界范围内正常的移民活动。与此同时，中国政府坚决反对非法移民活动，严厉打击偷渡、贩卖人口等跨国有组织犯罪活动。中国重视并积极参与移民领域的国际合作，与40多个国家开展了打击非法出入境活动的合作。中国积极参与了“亚太地区打击偷渡、贩卖人口及相关跨国犯罪问题巴厘部长级会议”(巴厘进程)和“亚太难民、流离失所者及移民问题政府间磋商机制”(APC)等区域合作机制的活动。作为APC本年度协调员，中国政府于10月在上海成功举办了APC2005年年会，并取得积极成果。

　　今年3月14日至16日，中国政府还与国际移民组织和英国国际发展部联合在甘肃省兰州市举办了亚洲移民与发展区域会议。会议重点讨论了移民与千年发展目标、移民与消除贫困、移民与卫生和社会保障、移民与性别、国际与国内移民关系等问题。来自亚太七个国家及有关国际组织和学术机构等近百人参加了会议，中国政府各有关部门及部分省区亦派代表与会。会议重点讨论了以下几方面问题：

　　第一，正确看待移民问题，加强研究。会议认为，移民是社会发展的必然产物，也是社会进步的标志。随着经济全球化发展和信息通信技术进步，全球范围内移民数量迅速增长。各国还应加强对移民领域新问题的研究，共享相关数据和资料，为政策制定提供保障。会议认为，目前国际社会尚未充分认识到国内移民问题的重要性，对此缺乏研究和相关政策。各国政府应正确看待国内移民问题，趋利避害，使移民能为国内经济社会发展做出贡献。

　　第二，关于移民与经济发展的关系。代表们普遍认为，贫困是造成移民的主要原因之一。移民有助于消除贫困，移民也应被视为消除贫困的有效手段之一。各国应鼓励贫困人口的流动，并给予相应培训和资助。

　　第三，关于保护移民权益问题。会议认为，移民问题不能单纯理解为经济发展问题。各国应采取综合措施，充分考虑社会发展因素，将保护移民权益纳入社会发展战略和社会保障体系。政府应该确保移民工人享有安全工作和生活环境，按时获取工作报酬，享受基础医疗服务。

　　第四，关于加强合作问题。会议指出，目前移民输出地区和接收地区的地方政府缺乏有效沟通和合作，导致不少政策漏洞，应切实加强彼此合作。不少专家和国际组织代表还强调，政府应鼓励非政府组织、民间社会和工会组织在移民问题上发挥积极作用。政策制定者还应注意听取移民反映的意见。

　　中方认为，本次会议气氛务实，讨论热烈，对移民和发展之间的互动关系进行了有益的探讨。会议有关文件、讲话及研究成果已由中国政府和国际移民组织分别编纂成中、英文文件集出版，相信对各国妥善解决移民问题的实践将会有所帮助。

　　主席先生，

　　中方高度重视国际移民组织在协助各国处理移民问题方面所发挥的积极作用。2001年6月，中国成为国际移民组织的观察员，掀开了中国与国际移民组织合作的新篇章。此后，中国与国际移民组织开展了一系列形式多样、富有成效的合作。中国将继续在移民领域，加强与世界各国以及国际移民组织等有关国际组织的合作，促进正常移民流动，共同为世界的持久和平与发展作出努力。

　　谢谢主席先生。