人民时评：公平应先从公共福利与公共服务做起

　　《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系……认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。不难看出，“十一五”规划与前几个五年计划最大的不同在于，其不仅仅是一个经济发展计划，更是一个社会发展规划——更加关注经济和社会运行的协调与公平，为社会提供更多的公共产品与公共服务。

　　近年来，分配不公一直是一个社会热点话题，涉及到社会资源分配是否公平、参与社会竞争的起点机会是否公平等多层面、多领域，是一个庞大复杂的命题。公平永远是相对的，人人认可的绝对公平是不存在的。百姓对公平的期待，其实远不像有些人想象的那样，是一种单纯的“仇富”心态。他们期待的，事实上只是自己本该享有、却因为身份歧视等诸多原因而没有享受到的社会资源分配权利。

　　不能共享发展成果，在公共福利的分配上表现得尤其明显，且已造成了严重影响，直接危害社会和谐发展。不久前在哈尔滨，出台了这样一个不上文件的“规定“：女教师除去丧偶、离异、军婚、大龄单身等特殊情况，不能享受报销取暖费。一些女教师在被逼无奈的情况下，纷纷以“假离婚”的方式进入“四种人”行列，报销取暖费；在北京，因“房改房”产权人所在单位无力交纳供暖费，产权人将产权变更给配偶后，再由对方所在单位支付，因此，有夫妻为交供暖费，房屋产权三年更换三次；前两年，北京市为减少大气污染，扩大了居民取暖煤改电试点，市政府出台了《分户自采暖补贴暂行办法》。可是，由于这项政策是“政府发文，单位买单”，最终演变为“吃财政饭”的全额补贴，“吃企业饭”的有钱则补、没钱不补，而没有单位的则没人给补。至于因身份不同，不能享受劳保政策的农民工，就更不用提了。

　　不难看出，传统的福利分配方式，把人按身份、背景等不同，分成三六九等，不同等次享有不同待遇。除去户口歧视，性别歧视，现在还有一个有没有单位这样的歧视。同样的政策，单位之间执行差异很大，政策没有刚性。归根到底，还是由于本该由政府提供的公共产品或公共服务，较多地推向企业。这有一定的历史原因，但更多的还是理念问题，没有把社会的协调与公平纳入应有规划之内。

　　现在一提福利补贴，一些政府官员总要叹气说财政紧张，好像公共福利“政府出文件，单位来买单”是一件很无奈的事。事实上，在单位的社会功能已大大弱化的今天，政府如果在对社会资源的统筹能力、社会化平均支付能力上没有一个较大提高，指望上述简单化思路，则既不可能保障公共福利惠及全体百姓，更不可能保障公平性。说到底，还是一个政府的行政思路是否能够“与时俱进”的问题。

　　温家宝总理指出：“以人为本，就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人民平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。”

　　循着温总理的思路，笔者以为，要求“十一五”期间解决所有的公平问题，这不太现实。但是如果中央政府能够坚持逐渐把公共福利的“盘子”做大、再打破附着在公共福利上的身份限制，使全体社会成员都能享受社会发展成果，我想还是应该能够实现的。