加强法制宣传教育促进和谐社会建设——纪念全民法制宣传教育开展二十周年

　　在全体公民中开展法制宣传教育，是党中央、国务院根据我国国情作出的一项重要决策，也是我国民主法制建设的一项伟大创举。按照党中央、国务院的统一部署，1986年以来，我省已连续实施了四个五年法制宣传教育规划。二十年来，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的共同努力和广大人民群众的积极参与下，我省的法制宣传教育工作取得了显著成效。

　　一

　　全民法制宣传教育二十年，是国家法律法规得到广泛宣传普及、公民法律素质明显提高的二十年。1985年，党中央、国务院转发了中宣部和司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，同年全国人大常委会作出了《关于在公民中普及法律常识的决定》，从1986年至1990年，对公民进行了第一个五年普法教育。此后又分别于1991年至1995年、1996年至2000年、2001年至2005年在全体公民中实施了“二五”、“三五”、“四五”普法教育。通过二十年的全民普法教育，实现了“四五”普法规划提出的由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高公民特别是领导干部的法律素质的目标。

　　全民法制宣传教育二十年，是法制宣传教育与法制实践有机结合、社会法治化管理水平不断提高的二十年。通过四个五年普法教育，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。2004年4月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的目标。2005年7月实施的《行政许可法》，对现行行政审批制度进行了重大改革和创新，成为加快政府职能转变，全面推进依法行政，建设法治政府的重要法律文件。所有这些，都生动地反映了我国民主法制建设的巨大进展。我省同全国一样，认真贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，公民的法律意识不断增强，干部依法行政的能力不断提高。

　　全民法制宣传教育二十年，通过坚持不懈开展法制宣传教育，广大干部和人民群众进一步从理论和实践的结合上认清了发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民群众当家作主和依法治国有机统一起来，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

　　二

　　二十年来，我省的法制宣传教育工作走过了一条不平凡的道路。回顾过去，成绩斐然；展望未来，任务艰巨。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这一目标的提出，为法制宣传教育工作提出了新的任务和更高的要求。

　　法制宣传教育，要为构建社会主义和谐社会营造良好的法治舆论环境。胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，充分发挥法制在促进、实现、保障社会和谐方面的作用。”正确、充分地发挥好这一作用，就必须积极营造良好的法治舆论环境，必须“加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围”。营造良好的法治舆论环境，通过多种有效形式和手段，大力开展法制宣传教育，牢固树立社会主义法治观念，树立党在宪法和法律范围内活动的观念，树立依法执政就是坚持党的领导的观念，不断增强全社会法律意识，提高全民法律素质，引导人民群众倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，引导人民群众合法、负责、理性、有序地参与国家和社会管理，调动一切积极因素，促进社会和谐和社会进步。

　　法制宣传教育，要为解决好各种社会矛盾提供强有力的支持。当前我国生产力发展水平总体还不高，社会事业发展滞后，又正处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，使得各种社会利益关系更加复杂，各种社会矛盾都可能凸显。解决好这些问题，必须以最广大人民的根本利益为出发点，坚持依法办事，把解决社会矛盾和冲突纳入法制化轨道，并严格按照法定权限履行职责、行使权力。要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，在科学、求实、依法上下功夫，着眼于经济发展和社会稳定的大局，密切围绕党和政府的中心工作，突出重点对象和重点法律法规，把握工作特点和规律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，从而防止社会矛盾激化，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益，维护良好的社会秩序，保证社会的安定有序。

　　三

　　新时期我省法制宣传教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和省委七届九次、十次全会精神，紧紧围绕党和国家的工作大局，动员全社会力量，按照依法治国基本方略的客观要求，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，努力实现全民法律素质的新提高、公务员依法行政能力的新提高、依法管理和服务社会水平的新提高，为保障和促进我省政治、经济、文化、社会各项事业健康、有序、可持续发展，促进和谐社会建设，打造良好的法治基础和环境。

　　加强领导，强力推进。做好法制宣传教育工作，关键是领导重视。这是二十年法制宣传教育工作总结出的一条基本经验。党的十六大把法制宣传教育作为加强社会主义民主法制建设的四项重要任务之一。要充分发挥党委总揽全局、协调各方面的领导核心作用，加强对法制宣传教育工作的领导。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制，不断推进法制宣传教育工作的新发展。

　　加大投入，提供保障。开展全民法制宣传教育，提高公民和国家公职人员法律素质，首先是政府的责任。要结合经济社会发展的实际，结合法制宣传教育工作的需要，结合社会对法制宣传教育工作的需求，进行科学论证，在把法制宣传教育纳入国民经济发展总体规划的同时，把法制宣传教育的专项费用纳入财政预算，并切实落实到位。

　　探索规律，创新方法。要树立科学的态度，掌握科学的方法，认真研究在促进构建社会主义和谐社会过程中面临的新情况、新问题，从中找出规律性的认识，努力实现由经验型向科学化转变。要适应社会发展进步、法制宣传教育对象不断变化的客观实际，树立科学发展、理性发展、可持续发展的观念，逐步建立可持续发展的长效机制。“五五”期间，要大力加强制度建设，特别是要把法制宣传教育工作的立法作为一件大事来抓，善于用法律手段推进工作。

　　真抓实干，务求实效。任何一项工作都必须贯彻求真务实的要求，体现真抓实干的作风。要密切结合我省社会经济发展的实际，确定重点对象和不同对象适用的重点法律法规。要把依法治理的重心放在基层，围绕推进基层民主政治建设，重点加强农村、社区基层依法治理工作，促进基层工作法制化。

　　法制宣传教育工作是一项长期而艰巨的任务，又是一项光荣和崇高的事业。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中和省委七届九次、十次全会精神，坚持以科学发展观统领法制宣传教育和依法治理工作，坚持实施依法治国方略，紧密围绕构建和谐社会的目标，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，为顺利实施我省国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会、实现中原崛起作出新的更大的贡献。②13

　　李清林