解读中美纺织品协议（经济视点）

　　本报记者龚雯

　　中美协议的利益要点是什么

　　从产品范围看，中美协议包括棉制裤子等21种产品，金额为35亿美元，约占去年美进口我纺织品总额的20％。今年以来，美方已设限和正在调查的产品达24种，涉及金额63亿

　　从产品基数看，2006年的数量基本是今年全年美国从中国实际进口量，2007年和2008年的数量均为上一年度全年协议量。美方确认这一基数，实际上承认了我出口企业今年一体化以来的增长，并以此作为后3年的增长基础。

　　从增长率看，2006年为10％—15％，2007年为12.5％—16％，2008年为15％—17％，全面突破了242条款7.5％的增幅界限。

　　从实际获得的出口量看，总体上，协议涵盖的21种产品2006年可出口数量总计达27.9亿平方米，与2004年相比，实际增长123％，2007年可比2004年增长154％，2008年可比2004年增长194％；市场份额可由2004年的6.7％提高到2008年的19.8％。协议中2005年一体化产品，2006年协议量与2004年配额量相比，实际增长146％—1325％。

　　以男式梭织衬衫、棉制针织衬衫和棉制裤子为例，这3种产品都是附加值较高、我国生产能力较大的产品。男式梭织衬衫2004年配额量225万打，2006年协议量为674万打，实际增长为199％，经过3年增长，该产品我在美市场份额可由2004年的5.7％增长到2008年的17.3％。棉制针织衬衫、棉制裤子在美份额也都分别可由2004年的0.9％和1.5％增长到2008年的7.7％和17％。

　　此外，美方同意立即全部放行协议签署前因其设限造成的卡关货物，有关数量完全由美方自行承担，不从中方协议量中扣减。美方明确承诺对2002年以前一体化产品和此次协议内产品弃用242条款；对协议外产品克制使用242条款。

　　为何将已经一体化的产品纳入协议

　　不少企业注意到，中美协议涵盖的21种产品中，针织布、胸衣、玻璃纤维长丝织物、植物纤维制裤子和特殊用途布5种产品是2002年或之前一体化的。

　　商务部外贸司负责人解释说，中方之所以同意将这部分产品纳入协议，一方面因为这些产品已经过3年的自由放量，目前增长潜力有限，将其纳入协议，对未来的出口影响不大。今年1—8月，美方从中国进口针织布和胸衣的数量同比分别增长19％、24％，已十分平稳，从中国进口植物纤维制裤子数量甚至还下降了11％；另外，上述产品我在美已拥有较大的市场份额，发展空间不太大。另一方面，将2002年或之前一体化的一些产品纳入协议，可相应减少协议内2005年一体化产品的数量，使我企业获得实惠。2004年，这5种产品美方从中国的进口金额为16.6亿美元，另外16种产品进口金额18.4亿美元。换句话说，21种产品中，如果剔除5种2002年或之前一体化产品，实际上纳入协议的今年一体化产品是有限的。以金额计，21种协议产品中2002年及之前一体化产品占47％，2005年一体化产品占53％。

　　协议产品范围究竟有多少

　　关于中美协议产品范围，目前说法不一，有的说是21种产品，有的说是34种，有的说中美协议比中欧协议产品种类多，因为中欧协议仅包括10种产品。这是怎么回事？

　　据记者了解，中美协议和中欧协议就协议产品的品种而言，尽管绝对数量不同，但涵盖的产品范围和总量大致相当。因为较之欧盟，美国对纺织品的分类更细。比如说裤子，中欧协议中裤子1种产品，在中美协议中就体现为棉制裤子、毛制裤子、化纤裤子、植物纤维裤子4种产品。就是说，中美协议21种产品中，仅裤子就占了4种，袜子和衬衫又各占了3种。这样，中欧协议10种产品和中美协议21种产品涵盖的范围是相当的。就两个协议涵盖的中国海关编码看，中欧协议涵盖了699个十位编码的产品，中美协议涵盖了628个十位编码的产品。中美达成协议后，欧盟贸易总司也从专业角度对此做出了评估，认为因欧美分类的差异，中美协议和中欧协议在产品范围上差别不大，总体具有可比性。

　　对于美方公布的中美协议涵盖34类产品，实际上，是美方在21种产品的基础上，又进一步细化分类。如将棉制针织衬衫进一步分为男式、女式。照这种方法，美方将协议中的9种产品各进一步细分为2个类别，2种产品各进一步细分为3个类别，这样就通过细分又多出13个类别。美方对外宣称协议包括34个类别，实际上，这与其海关管理和统计的规则是不相符的。在中美谈判过程中，双方一直是围绕21种产品展开，并没有34类的概念，最终双方达成的协议也明确为21种产品，今后实施的管理也是针对这21种产品。

　　中方为何同意协议执行到2008年

　　据悉，中方同意将2008年纳入协议，即协议对产品数量实施管理的时限是到2008年底，主要是因为协议确定的基数和增长率都对我企业较有利，且美方在2008年增幅上较前两年又有全面提高，可使我有关产品在2008年获得更大出口空间。从贸易环境整体稳定的角度看，协议到2008年，则确定性将持续到2008年，可在242段执行期内有效减少或避免美方对我产品设限，为我企业创造确定、可预见的贸易环境。还有个考虑，即2008年我们还要举办奥运会，大家也希望为其营造良好氛围。这是在全面平衡各种利益、充分征求国内业界意见的基础上做出的决定。

　　《人民日报》(2005年12月03日第五版)