“接吻楼”“握手楼”统统要改

　　“河西北部是一个教训，教育、医疗、道路等配套没有同步规划，现在要付出几十个亿以上‘还债’。”昨天，南京市召开“城中村”改造建设工作动员会，市委书记罗志军特别强调，此次“城中村”改造要按照建设总体规划，相关道路、排水、环卫、供电、电信、路灯等基础设施，必须同步建设，同时验收，同时交付使用。

　　副市长描述“城中村”

　　进门富丽堂皇 出门小道羊肠

　　违章建筑遍布、村民坐地收租、非法房地产开发……在昨天召开的南京市“城中村”改造建设工作动员会上，副市长戴永宁将“城中村”比作大都市美丽“脸庞”上的伤疤，一一列数其危害。

　　违章建筑到处都是

　　首先，在这些城中村里，外来人口多，违章建筑多。暂住人口与常住人口的总比例达到1.3：1，个别地区甚至达到了10：1。这些外来人口里又是低收入人群占主体。这部分人急需找到地理位置适中、房租低廉的出租房屋，位于城郊接合部“城中村”的农民私房恰好可以满足这一要求，大量的违章建筑也就应运而生，而村民就坐地收租，形成一批不事劳作的实体。

　　集体资产分布不均

　　其次，集体资产数量较大，分布不均。南京“城中村”人均集体资产拥有量将近1万元。但具体到每个区、每个村，集体资产的总量差别很大，例如下关区，“城中村”基本没有集体资产，而栖霞、雨花台两个区的“城中村”，则有集体资产4.68亿元，净资产3.21亿元，分别占到了全市总量的49%和55.6%。还有，建邺区双闸街道的江南村，集体净资产甚至是负值。

　　土地管理上很混乱

　　“城中村”中土地性质主体是国有土地，但还有26.3%的区域是集体性质的土地，这些集体土地中一半是农用地，一半是建设用地。具体到每一个村落，往往是国有、集体土地并存，宅基地、农用地、建设用地相互交织。在村级管理的体制下，村集体对所辖土地有支配权，土地管理处于混乱之中，具体表现为：由于外部利益的刺激和驱使，“城中村”违章建筑遍布；以土地入股兴办的各类经济实体无序存在；在集体土地上出现了非法的房地产开发，损害了群众的利益。另外，“城中村”还存在大量拆组剩余国有土地，基本上处于无序开发、粗放式利用的状态。

　　基础设施严重缺乏

　　目前大多数“城中村”采用“村居合一”体制，一方面接受城市社区的管理；另一方面在土地、户籍等方面又遵循农村管理体制。由于我市大量的“城中村”是历次区划调整中由郊区直接划入城区的，原有基础设施、公共设施建设先天不足，又没有纳入城市统一规划，致使“城中村”出现进门富丽堂皇，出门狗道羊肠的怪现象。

　　改造以民为本

　　村民符合条件可享城市低保

　　“城中村”改造将面临严峻困难，在昨天召开的动员大会上市长蒋宏坤先打“预防针”：“城中村”改造涉及土地的转制、村民的出路、村集体和村民的出租屋问题，这些问题与村民的利益交织在一起，必须坚持依法办事，维护好人民群众利益，真正使改造工程成为民心工程。

　　要消除“食利群体”

　　目前，“城中村”的村民收入来源主要靠集体经济和出租屋租金。“城中村”的生活方式使大量的村民除享有对集体经济的分红权外，依靠房租和地租，不参加劳动每年就可获得几千乃至上万元的收入，这样便逐渐形成了一批不劳动、不经商但收入较高的“食利群体”。“城中村”的改造将直接消除这部分村民的收入来源。副市长戴永宁说，违章建筑形成了大量“接吻楼”（窗对窗）、“握手楼”（阳台对阳台）、“贴面楼”（墙贴墙）。可以讲，大部分违章建筑户不是缺少房屋，而是为了“以房生财”，或用来出租经营，或为牟取高额拆迁补偿费用。戴永宁说，表面上看是给一部分群众带来收益，但事实上城市有限的公共资源和发展空间正在被大量吞食，一些惠及群众切身利益的城建项目、经济建设项目和社会事业项目在这些地方难以实施，最终损害的还是大家的利益。

　　资金收益封闭运行

　　此次改造南京将按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引原村集体经济组织、民间资本和外商等各类开发主体参与”城中村“改造。符合城市总体规划的经营性用地，按招标、拍卖、挂牌等出让方式办理，土地出让金缴入市财政局资金专户，实行资金封闭运行，集中管理，主要用于“城中村”基础设施建设和村民社会保障。市、区两级财政应根据各自“城中村”的具体情况，对编制规划设计方案和公用设施、基础设施建设给予适当支持。

　　农保村民可转城保

　　凡在劳动年龄段的原村民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务。申领“就业登记证”的，在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与城镇失业人员和就业困难人员同等待遇。要在确保被征地农民基本生活保障的基础上，积极引导和鼓励其参加城镇社会保险，切实做好被征地农民基本生活保障与城镇社会保险的衔接。村民在转为城市居民后，生活困难且符合低保条件的可按规定程序申领城市居民最低生活保障金。

　　“一把手”表态

　　南京市建委主任陆平贵：基础设施、环境改造同步

　　4年完成71个“城中村”的改造，是南京市民期盼已久的事情，我们将抓好综合协调、强化保障，目前市政府已经专门成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，各相关部门负责人和各区政府主要负责人为成员的“城中村”改造建设领导小组。建委将严抓资金和人员管理，做好各项对接政策的制定，结合新城改造、住宅开发来改造“城中村”，改造一片，基础设施、环境面貌同时交付，让市民享受到改造的成果。

　　玄武区区长傅成：全区在两年内改造到位

　　我们区绕城公路内的玄武湖、孝陵卫地区，早已结合环境整治工程进行了“城中村”改造，如小卫街等，现在顾家营和柳营地块正在拆迁建设，到明年5月份玄武区将完成这些地方的“城中村”改造。剩下的主要是红山街道的小营村和孝陵卫街道的余粮村等地，我们力争在两年内全部完成改造任务。下一步的“城中村”改造玄武区将结合火车站北广场、红山动物园保护绿地等项目，做好征地拆迁工作。

　　栖霞区区长袁文荣：迈皋桥等地将先行改造

　　我们区的城中村主要集中在迈皋桥、尧化门、马群、燕子矶四个街道。去年底我们就做了调查摸底，城郊接合部地区的状况比较严重，“城中村”改造对提升栖霞城区品牌至关重要。现在迈皋桥、马群、燕子矶等地经过多轮的拆违改造，城市主干道两侧、工业园区有项目带动的地方“城中村”改造已经先行打响。

　　■相关链接

　　71个“城中村” 违建37万平米

　　据了解，此次改造的“城中村”区域总面积为67.43平方公里，其中违章建筑面积达到37万平方米。

　　据介绍，目前南京的“城中村”共涉及20个街道的71个村委会，在江南八区以及江宁、浦口、六合新三区中都有存在。区域总面积67.43平方公里，其中集体土地面积17.7平方公里；建筑面积680万平方米，其中违章建筑面积37万平方米；集体资产9.56亿元，其中净资产5.77亿元；共有人口23.91万人，常住人口10.35万人，暂住人口13.56万人，就业人口2.94万人，参加养老保险、医疗保险的人数分别占“城中村”居民总数的13.9%和13.6%。

　　作者：刘颖/来源：南京晨报