大综治 大平安

　　9180万人口，上万亿GDP，京津的屏障，沿海开放大省……这就是提出“平安建设”的山东省。在“平安山东”建设实施两周年之际，记者采访了高新亭同志。

　　作为山东省委副书记、政法委书记，高新亭最关心的就是全省的稳定。平安不平安，关键看效果。高新亭首先给记者提供了一组数字———2004年，山东省刑案升幅同比下降了10%，治安案件、群体性事件、安全事故等，均比上年下降了12%以上；今年1至10月，全省

　　高新亭强调，平安建设是党中央、国务院的重要决策。中央领导同志对“平安山东”建设非常关心，作出重要批示，给予充分肯定；中央政法委、综治委大力支持，精心指导；省委、省政府高度重视，切实加强领导，这是平安山东建设取得显著成效的根本保证。高新亭说，山东不仅是人口大省、经济大省，也是一个“政治大省”。她是京津的门户和屏障，又是沿海开放大省，特殊的省情和地理位置，决定了山东在全国的地位，赋予了山东维护稳定的更大责任。正因为如此，山东省委、省政府决定，用3年的时间，把山东省建设成为全国最稳定、最安全的地区之一。

　　在高新亭眼里，“平安”不只是维护社会治安，它是个“大平安”、“大稳定”的概念，包括政治安全、经济安全、社会安全和公共安全，等等。他说，平安建设也不只是政法部门一家的事情。就拿经济安全来说，它包含着金融安全、经济秩序等各个方面，而且，有些问题如果处置不当，有可能引起连锁反应，演化成其他方面的严重问题。所以，在“平安建设”中，高新亭特别强调各级党政要正确处理改革发展与稳定的关系，科学决策，依法执政，民主管理，妥善处理方方面面的利益关系，努力解决好群众就业、城镇拆迁、社会救助、失地农民保障、农民工工资等关系群众切身利益的实际问题，全面落实利民、安民、富民措施，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。

　　山东是经济大省、矿业大省、危险化学品生产大省，全省拥有近万个非煤矿山，两万多家危险化学品生产、储运单位，原煤产量在全国名列第二。作为“平安山东”建设的一部分，高新亭对生产安全非常重视。令决策者高兴的是，作为一个矿业大省，山东是全国安全事故尤其是重特大安全事故发生最少的省份之一。高新亭说，这不是侥幸，而是因为山东省各级、各部门扎扎实实的基础工作，尤其在制度建设和事故处理机制上所下的功夫。该省普遍建立、完善了安全生产两级网络，落实一岗双责，他们采取“专家查隐患、政府搞督察、部门抓管理、企业抓落实”的监管机制，以防火灾、防爆炸、防重大交通事故、防重大安全事故为重点，自去年以来，先后组织了20多次安全生产检查，对煤矿和非煤矿山、爆炸危险品、交通运输、要害部门、人群聚集场所，进行专项整治，共排查事故隐患10万多条……扎扎实实的工作，切实有效的措施，是遏制安全事故的制胜法宝。

　　强化基层基础工作，坚持重心下移，是“平安山东”建设取得成绩的重要原因。省委书记张高丽、省长韩寓群历来十分重视抓基层、抓基础、抓队伍，提出维护平安的“四个下移”，即领导下移、力量下移、措施下移、责任关口下移。该省大力加强基层党组织、政法综治组织和群防群治组织建设，在全省构建了“以党政组织为核心、以政法综治组织为主体、以群防群治组织为基础、社会各界共同参与”的组织网络，使基层的管理、防范和控制能力大为提高。他们在坚决贯彻“严打”方针、严厉打击严重刑事犯罪活动的同时，采取部门联动、多措并举、综合施治、滚动治理，对那些治安混乱地区和部位认真排查，集中整治，整治有效率达100%。自“平安山东”建设以来，全省共对81217个行政村进行了党支部和村委会换届选举，对4459个软弱涣散的班子进行重点整顿，调整、充实“两委”干部6000多人，选派2800多名党政机关干部到农村任职。全省所有乡镇（街道），全部配齐了专抓综治工作的副书记和综治办副主任，配齐了两至三名专职综治干部。全省公安机关大力推行警务制度改革，警力下沉，屯兵街面，先后向基层调整充实干警9200人，派出所和实战单位警力达全省总警力的80%。法庭、司法所等基层政法部门的规范化程度和工作水平，也有了进一步提高，保安服务、企业内保和新型治安联防队伍得到较快发展，治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的村居综治办得到进一步强化。目前，该省已组建专职治安巡逻队伍74899支，群防群治队伍达百万人……

　　抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷最大程度地化解在基层，消化在内部，消灭在萌芽状态，是省委、省政府的一贯要求，也是山东省“平安建设”的重要经验。他们完善县、乡、村三级纠纷排查调处网络，各级调解组织达9.7万个，调解员33.5万人，信息员30万人，他们坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，认真开展矛盾纠纷的排查工作，共排查各类纠纷11万余起，调处10.4万起，调处成功率达9成以上，其中，调处重大矛盾纠纷近8万起。今年以来，山东省加大涉法涉诉、重复上访的排查调处力度，截至目前，中央联席会议交办的372起涉法涉诉信访案件，全部办结；全省排查出来的1422起重大涉法涉诉上访案件，已经办结1315起，办结率达92.5%……

　　“说到就要做到”，这是高新亭挂在口边的一句话。山东省的“平安建设”决心大、起步早、动作快、有实效，经过全省各地、各部门的两年努力，已取得了阶段性成果。通过“平安山东”建设，建立起维护社会稳定、构筑和谐社会的长效机制，把山东省建设成全国最稳定、最安全的地区之一，让人民满意，让中央放心。山东省决策者的愿望和要求，正在变为现实。