联合国又遇预算危机

　　就在安南秘书长即将起程，到中国、日本、韩国和越南四个重要亚洲国家进行访问前夕，联合国女发言人冈部在1日晚上突然宣布，秘书长“因紧急事务，特别是联合国预算问题和其他紧迫政治问题”将推迟亚洲之行。安南秘书长在2日也坦率地向记者表示，考虑到联大预算案正进入一个关键时刻，他推迟了对亚洲的访问，希望能够与各国一道，推动联合国预算问题尽快得到解决。这反映出，联合国预算问题出现了危机。

　　按照联合国的规定，联合国的日常经费预算每两年制定一次。安南秘书长早就向联大提出了2006至2007年度的预算共约39亿美元。与以往预算相比，这个数额不算高。但是，目前已进入12月，联大将在圣诞节前休会。如果届时联大还未能就预算达成一致，明年初联合国将无钱可用，被迫借债度日，这是以前从来没有过的。

　　造成这一危机的始作佣者是美国常驻联合国代表波尔顿。他在上周提出，联大目前正在讨论联合国秘书处的管理改革问题，新预算应该包括改革后造成的机构、项目和人事变动。联大应该等到秘书处的改革方案确定之后，再审议批准新的预算。为此，联大可以先批准一项为期3个月的临时预算。这个提议看似有一定的道理，但其掩盖着的目的是非常明显的：那就是以拖延批准预算为手段，向各国和秘书长施加压力，以达到按照美国的意愿改革秘书处的目的。

　　日本在这一问题上与美国沆瀣一气，也在联合国预算问题上制造困难。日本官房长官安倍晋三在1日说；“日本政府认为，日本的负担过重。今后我们将积极参加有关谈判，使分摊的比例能与成员国的实际经济状况相符合，并正确地考虑到其在联合国内的地位和责任”。这实际上公然把预算问题与安理会改革问题直接联系了起来。

　　面对美日制造的麻烦，安南秘书长和联合国有关官员作出了反应，明确反对美国提出的临时预算建议。安南说，某个国家建议联合国应以3个月的临时预算来代替正常的二年期预算，这不是在为联合国考虑。那些对联合国的活动造成风险的倡议，联合国不会接受。联合国负责财政的副秘书长沃伦·塞奇指出，如果按照波尔顿的建议行事，联合国在明年第一季度就会出现3.3亿美元的资金缺口。届时所有的联合国工作人员将无法按时领到足额的工资，联合国将无法添置新设备，不得不取消出差旅行，培训工作将陷于停顿。联合国将不得不挪用维和经费维持运转，并拖欠应付给参加维和部队国家的费用。这将给联合国的资金运转带来严重的问题。对日本的言论，安南也作了严厉的批驳。他指出，安理会成员和联合国会费之间没有直接联系，任何安理会成员国都必须交纳会费。日本会费比例过高的问题，应在各国协商的基础上寻求一个公平的解决办法。

　　欧盟国家对波尔顿的建议也表示了不同意见。欧盟轮值国英国常驻联合国代表帕里表示，欧盟成员国认为，不应把预算文艺与联合国的改革联系起来，因为这只会使联合国陷入困境。《纽约时报》在2日也发表社论，批评波尔顿的言论，说他只有强硬，没有外交。社论说，要促成联合国改革，需要改革者和联合国的合作，而波尔顿却破坏这一合作。他的做法给人的印象是，美国想操纵联合国的改革。他霸道的单边主义作风，正使他成为联合国改革的障碍。

　　值得指出的是，美国并没有在正式讨论联合国预算的联大五委中，提出有关波尔顿建议的决议草案，而是采取了在会外放风，在会内拖延的办法施加压力。这也反映出，美国的方案要在联大通过也很大困难。目前，正如安南秘书长所说的，预算问题正处在关键时刻。在今后的十几天内，将会决定，目前的预算危机是否会变成真正的联合国财政危机。