新农村建设成为全党全国共同行动——三大方略合力破解“三农”难题

　　实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。这是刚刚闭幕的中央经济工作会议作出的战略部署，是向全党和全国人民发出建设社会主义新农村的“动员令”。

　　中央经济工作会议在部署明年经济工作要点时强调，明年的社会主义新农村建设一定要有良好开局。

　　千方百计让农民增产增收

　　目前中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。农民收入近年来持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。

　　尽管近两年中央政府相继出台了一系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，但总的说来农民收入仍然偏低，城乡居民收入差距还在扩大。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立认为，如果不采取措施遏制城乡收入差距拉大的趋势，欠发达地区要实现全面实现小康的目标就很困难。事实上，即使在上海这样的发达地区，去年全市居民人均可支配收入仍比农村高出1.3倍，绝对差距约为9300多元。

　　今年中央经济工作会议强调，要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。

　　对此，经济界人士认为，促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策。

　　“建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程，必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。”农业部部长杜青林表示，“十一五”是我国经济社会发展和建设社会主义新农村的重要时期，必须实施“转变、拓展、提升”三大战略。

　　“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。

　　“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。

　　“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。

　　深化农村改革:新农村建设动力支撑

　　“新农村建设是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。”国家发改委产业经济研究所所长马晓河认为，第一次调整是指上世纪70年代末开始实施的家庭联产承包责任制，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

　　11月28日举行的国务院常务会议强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。经济界人士普遍认为，新农村建设是一项系统性、综合性的政策。全面深化农村改革，要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。

　　值得关注的是，明年全国将取消农业税，这对广大农民是一条重大利好消息，但也随之带来了一些新情况新问题，农村改革并不会因“皇粮国税”的取消而结束。今年中央经济工作会议明确，明年将全面推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

　　改革所涉及的还不仅如此。今后的改革重点还包括，继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　让更多农民享有更多公共服务

　　河南省建设厅日前向省内外建筑设计单位和个人公开征集“建设社会主义新农村住宅优秀设计方案”，中奖的设计方案将作为河南省新农村建设新住宅的样板进行推广。河南最近还决定“十一五”期间对农村学生义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

　　让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。11月28日举行的国务院常务会议在研究明年农业和农村工作时明确提出，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。

　　国务院副总理回良玉指出，中国将努力调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，不断提高公共财政覆盖农村的水平，推动农村经济社会全面进步，形成城乡之间相互促进、协调发展、共同繁荣、良性互动的新局面。

　　今年中央经济工作会议确定，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。

　　有关方面表示，明年新型农村合作医疗试点的县(市、区)由目前占全国的21％扩大到40％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。地方财政要相应增加补助。

　　(据新华社北京12月3日电)