温州优化流程提高审批效率（落实科学发展观·转变经济增长方式·深化改革篇）

　　本报杭州12月3日电记者袁亚平报道：10月27日，温州市网上审批系统投入试运行。这套系统实现了网上审批和大厅审批的有机结合，为市民提供了“开放式、互交式、一站式、一表式”的审批服务。市民只需在家轻点鼠标，就可直接进行网上申报。改革行政审批制度，是温州推进机关“效能革命”的重要方面。该市从简化环节、优化流程入手，使行政审批行为不断规范，审批速度明显加快。

　　经过近年来的三轮审批制度改革，温州共取消964项行政审批事项，对保留下来的497项行政审批事项进行“流程再造”，并在浙江省率先推行《行政许可保留事项实施规范表》制度。每种行政许可事项的表格都标明了行政许可事项名称、承办对象、审批依据、审批条件、申报材料、承办程序、收费依据、收费标准和承办时限。

　　“这种新的流程最大限度地避免了过去办事拖拉、暗箱操作的现象。根据流程，市民的申请就像一个开关，一旦受理，政府相关部门就如同生产流水线一样高效运转起来，再配上‘一次性告知制’、‘限时办结制’、‘一站式服务’等便民便利制度，职能部门就要规规矩矩地把市民托付的事情办好。”温州市行政审批服务中心负责人说。该中心平均每个工作日办理800件左右，窗口承诺件的提前办结率达到95％以上。前不久的专项评议结果显示，群众对审批服务中心的满意度超过98％。

　　今年9月中下旬，温州深化机关效能建设，相继发出了政府安置房建设项目、招商引资项目、企业技术改造项目审批“一条龙”服务的实施意见。在市场准入、基本建设项目上的审批时效，将是原来审批时效的1/3左右。

　　从11月下旬开始，温州市开展评议满意和不满意单位活动。评议对象为市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省（部）属在温单位，共85个部门、单位。温州市委书记王建满说：“开展评议满意和不满意单位活动，是深化‘效能革命’、推进效能建设的一个载体。这是把评判权交给群众，实行‘以外力驱动内力，以结果倒逼过程，以基层促进机关’。要通过评议，强化机关为民服务意识，提高办事效率，真正做到让群众好办事、为群众办好事，树立起快捷、高效、务实、廉洁的新形象。”

　　最近，温州在市民中开展了一次问卷调查，参与调查总人数的95.7％认为，温州市机关“为民意识强了”，“办事效率高了”，“服务举措多了”，“精神面貌好了”。

　　专家点评

　　区域经济社会发展的效率在很大程度上取决于政府的效率。温州市政府进行“效能革命”，这一创新性的制度，既减少了大量无效的行政办事环节，极大地节约了行政审批制度安排中的交易费用，大大提高了行政审批效率，又较大地提高了政府办事的社会效率与政府的公众形象。这样也使政府权能得到进一步清晰的划分，政府、市场、企业三者的权能边界更加清晰。

　　———浙江财经学院工商管理学院院长陈惠雄

　　《人民日报》(2005年12月04日第二版)