经济补偿咋埋单？

　　防控和抵御禽流感这样的“飞来横祸”，不仅仅需要政府适当的经济补偿，还需要把这种政策纳入法制的范畴，对行政补偿的原则、范围、标准、方式、程序、期限、救济等作出系统而明确的规定。

　　影响逐渐显现

　　随着时间的推移，禽流感对我省养殖业的影响逐渐显现。记者从省畜牧办获悉，目前，市场肉鸡肉鸭的产品价格分别比前十个月平均下降29%和33%，雏鸡价格下降70%，企业加工量减少26%，销售量减少40%。与10月份相比，全省肉禽存栏量减少约35%。

　　禽流感还重创了饲料业，一些公司的业绩受到影响。山东六和集团副总裁高玉庆告诉记者，整个公司目前产量下降了大约17%。本来今年全年能生产饲料350万吨，看来只能做到320万吨了。他说，大规模企业在去年的应对中已积累了很多经验，抗风险能力相对较强，而一些小企业可能会受到比较大的影响。

　　业内人士表示，由于今年的疫情席卷全球，并且由去年的“禽对禽”发展到今年的“禽对人”，相当多的消费者不敢吃禽类食品。如果这种压抑心理在明年春节得不到释放，估计相关产业的损失还会继续扩大。

　　根据有关部门的初步估算，今年11月起到明年3月，国内外禽流感疫情将给我省造成40亿元的损失。

　　政府如何补偿

　　我省一手抓防控，一手抓生产。11月28日，紧急出台了扶持家禽业发展的8项措施。按照国家要求，对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴，同时，减免税费近10种，等等。

　　禽流感防控费用由政府埋单，养殖户经济损失由政府补贴，表明了政府的民本化关怀。但补贴多少才合适？省畜牧办生产处处长唐建俊说，按生产成本算，一套祖代鸡一个月要投入40元左右，一套父母代鸡在20元左右。现在我省对祖代种禽每套一次性补助20元，尽管不能完全抵消企业和农户的损失，但这种补贴力度已经不小。

　　其实，这牵涉到一个财力问题。据有关人士测算，不算减免的税收及行政性收费，单是省财政今年投入的禽流感防控经费和贴息资金就高达1.1亿元，远远超过去年。截至12月2日，全省共落实到位禽流感防控资金1.4642亿元，其中省级已投入5300万元。

　　农险应尽快启动

　　唐建俊说，应对此次高致病性禽流感疫情影响，除了政府给予适当扶持、企业和农户生产自救之外，还需要其他多项措施，比如尽快启动农业灾害社会保险等，使企业和养殖户的损失补偿趋于完全、更加合理化，保证资金不断链。

　　禽流感灾害绝非一般的农业灾害，但是这损失基本不在保险理赔范围之内。省保监局有关人士介绍，农业保险其实自建国以后就设立了，但运作一直不顺。一方面，农民普遍缺乏保险意识，又认为保费条件高、负担重，不愿入保；另一方面，适合农村实际的保险品种不多且风险太大，保险公司差不多铁定要赔钱，没有开展的动力。据了解，在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例约为20%，而在我国，这一比例仅为1%。

　　业内人士建议，我国完全可以效仿国外的一些做法，在农业灾害方面建立一种由国家提供补贴的强制保险机制，扩大龙头企业和农民的投保范围，让农险将种养加工销售的各环节都“保”起来。同时规定凡是不参加农业灾害社会保险的养殖户，不得享有政府给予的其他福利或税收优惠政策。