以制度保证政协职能作用发挥

　　【南京日报报道】 以制度保证政协履行职能、办理政协提案做到“五个强化”……近日，记者深入江宁、栖霞和玄武等区采访时了解到，2004年全市政协工作会议召开和《中共南京市委关于进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》颁布以来，全市各区县积极创新，勇于探索，在推进政协工作制度化、规范化、程序化建设中，形成了各自鲜明特色。

　　江宁区：以制度保证政协履行职能

　　今年春节前，江宁区委、区政府委托区政协对丹阳、周岗两个欠发达镇进行调研，为实施帮扶提供依据。区政协由两位领导带队，调研了一个月，向区委、区政府提供了内容翔实、准确可靠的第一手资料。在此基础上，该区出台了《关于促进丹阳、周岗、横溪三镇经济发展的实施意见》，受到当地干部群众欢迎。

　　江宁区委、区政府始终高度重视政协工作，积极支持政协对重大问题开展调研，并积极促进调研成果落实，为政协履行职能营造良好环境。

　　今年，区委出台《关于进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》后，区政府从完善制度入手，以制度化保证政协职能作用的有效发挥。首先，政协提案办理实行分管区长负责制和部门承办制。提案办理坚持由分管区长部署并参与承办措施研究，重点提案实行督办。所有提案答复件均由分管区长签署办结回复后方可正式与委员见面；其二，重大决策、重要事项通报制度。区政府所有重大决策、重要事项的出台和决定前，都主动征求区政协意见和建议，邀请政协领导参加区政府全体组成人员会议、区政府常务会议和有关重要会议，邀请区政协领导参加区政府常务会。还有，实行政府工作季度通报。区政府坚持每季度向政协通报全区经济社会发展情况，就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题，听取意见，就政治、经济和社会生活中的重大问题及时向政协专题汇报。

　　在去年实行区领导重点项目挂钩制度基础上，今年该区继续实行了这一制度并加以完善。区政协主席和副主席分别联系秣陵、东善桥、汤山和百家湖等地，督促指导重点项目完成情况，直接参与到经济和社会事业建设中。他们提出了许多具有针对性和可操作性的意见、建议，增强了工作实效性。江宁区相关负责人介绍，今年区政府共收到政协委员建议提案128件，目前全部办结，面办率、代表委员满意率均达到100％。

　　栖霞区：办理政协提案做到“五个强化”

　　“我们今年提出的‘改造城北市场群朗驰4S店门前空地’的提案，得到区政府高度重视。目前，一个占地1万平米，由草坪、坡地、灌木、松树共同组成的‘城市森林’生态景观出现在广大市民面前。”栖霞区政协一位委员兴奋地告诉记者。

　　在办理政协提案方面，栖霞区提出，必须做到“五个强化”，把办理提案工作与转变政府工作作风结合起来。其中包括：强化重点办理，各位区长确定自己督办的重点提案，定期了解进展情况，确保取得实效；强化透明办理，将提案办理情况通过区政府网站向社会公布，加快办理进度；强化现场办理，召开办理工作现场会，邀请政协委员参加、检查、督促办理工作；强化比较办理，通过拍照、摄像等方式，保留原始资料，与办理现状进行对比；强化滚动办理，对提案办理工作进行回头看，对列入计划进行逐步解决的提案，积极创造条件，滚动到明年办理，并进行跟踪督办。从办理效果来看，委员的满意率逐年提高。通过办理提案工作，解决了一批与改革发展和人民群众生产生活密切相关的突出问题。去年和今年提案的满意率和办结率均实现了双100％。今年以来，栖霞区政府对区政协提出的每一项建议都十分重视，及时召开专门会议进行研究，制定实施方案，千方百计确保按期如实完成。区政府还积极主动向政协领导通报重大事项，认真听取他们的意见和建议。每次通报工作前，都要求政府组成人员和有关部门事先做专题研究，深入调研形成意见，经区政府常务会议或区长办公会议研究，对做的不到位的地方，通报前先整改，通报后再按照区政协审议的建议，进一步整改完善，并由政府办公室负责督促和落实。

　　今年，区政府与区政协专题确定了7个方面的重点协商事项，内容涉及富民举措、加快经济适用房建设、开发利用旅游资源、加快发展开放型经济等。7个协商事项目前已经全部完成，效果良好。

　　玄武区：区委决策事项，政协领导都被邀参与

　　4月中旬，玄武区政协组织开展了“政协委员察效能”活动，以促进机关效能建设的进一步加强。42名政协委员以普通办事人员的身份，采取“四不”（不戴牌子、不打招呼、不定时间、不作评议）方式，先后察访了区政务大厅、区社区服务中心、区劳动保障和再就业服务大厅、区房地产服务大厅、区国税和地税服务大厅，以及全区8个街道的政务大厅等14个窗口单位。察访内容主要有政务公开制度、服务承诺制度、挂牌和持证上岗制度、首问负责制度、限时办结制度等落实情况以及窗口单位的服务环境和配套设施情况。通过察访，委员对看到、听到、了解到的情况，按照客观、不评价的原则进行文字记录，整个活动共收到原始情况记录113条。区政府原汁原味地逐条分解到各部门，要求抓紧整改。

　　在统筹推进全区“三个文明”建设中，玄武区委高度重视政协组织的重要作用，不断加强和改进对政协工作的领导，坚持将政协工作纳入区委总体安排，摆上重要议事日程。区委常委会讨论决策任何事项，特别是经济社会发展目标和重要人事任免，都邀请区政协领导参加会议，并认真听取、及时采纳政协方面建议。一些重要事项还在会前事先征求政协意见。

　　区委十分注重发挥政协在参政议政方面的重要作用。全市政协工作会议以来，区政协已向区政府提供了11篇调研报告。区政府对报告进行认真分析研究，并要求各职能部门对其中的政策建议予以吸纳，同时跟踪落实吸纳整改情况，向区政协作书面回复。

　　该区凡关系全局的方针政策，涉及改革发展稳定的重要部署，区政府都主动按照程序提请政协进行协商。今年初，区政府会同政协确定了全年的协商计划，主要包括全区五大拆迁项目、迎接十运会综合整治、“十一五”规划制定等17个方面的重要事项。不仅如此，区政府还积极完善各项制度规范，坚持联系委员“四项制度”（委员走访制度、委员活动日制度、委员约谈会制度、委员接待日制度），推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。

　　南京日报记者 许震宁 实习生 袁嘉磊 (编辑涵烁)