办案全程控制 质量数量双赢——山东省淄博市临淄区检察院

　　山东省淄博市临淄区是山东省３０个经济发达的区县之一，也是中国历史文化名城、世界足球起源地。图为齐国历史博物馆。

　　近年来，山东省淄博市临淄区检察院在办案数量逐年上升的情况下，办案质量和效

　　一件小事引发的办案规范

　　去年初春的一天，一位农村老大爷来到临淄区检察院公诉科，想就其儿子王军盗窃案主动向检察官提供情况。内勤查看收案记录后，告诉老大爷案子还在公安机关侦查阶段，并向他作了耐心解释，但老人一口咬定案子已转到了检察院。该院公诉科科长老张只好陪他到院门口的检务公开栏前，把公检法办理刑事案件的期限给老人仔细讲了一遍，老人才恍然大悟。

　　后来，在一次党组扩大会上，老张无意中提到这件事。韩敏马上意识到事情潜在的问题，并要求各部门举一反三，进一步查找在检务公开、办案责任制等方面的问题，健全办案规范化管理办法。在深入调研的基础上，该院于去年７月建立并逐渐完善了“一科一图、一案一表、一环双签、一案双延”的“四个一”办案规范化管理办法。

　　现在，通过“四个一”办案规范化管理办法，任何人都可以了解到哪个科办理了多少案件，哪个案件由谁承办，案件办到了哪一步等。通过查看图表，则可以知道某个环节办案人该履行哪些职责，该告知当事人哪些权利，证明案件的相关证据该完善到哪一步等，避免了责权不清和办案随意性。而随卷移送的办案流程登记表，部门之间接收案件签发的“移交责任签字表”，记录了案件在各阶段的办案责任，便于对办案质量双向延伸监督。

　　不再为证据扯皮了

　　以往，涉及职务犯罪案件，该院反贪污贿赂、反渎职侵权部门和公诉部门都要为证据“打”几个来回。这究竟是公诉部门要求过高还是反贪污贿赂、反渎职侵权部门证据不扎实？前年底去年初，该院从反贪污贿赂、反渎职侵权部门和公诉部门联席会上找到了答案：侦查部门以“有罪”为证据收集原则，公诉部门以“证据能否采信”为原则。

　　找准了“症结”，侦查部门与公诉部门协同办案机制和双向选择机制于去年４月正式开始运行。一方面，通过公诉部门的办案人员适时介入侦查来引导侦查部门取证，以此提高办案效率，避免重复取证、无效取证，另一方面，由侦查部门的案件主办人根据公诉部门办案人员的业务专长、公诉水平等，选择信得过的主诉检察官作为自己所承办案件的公诉人。同时，主诉检察官也可根据侦查部门主办检察官的侦查水平、工作配合程度等情况，决定是否接受侦查部门案件主办人的选择。

　　这两项机制的运行，极大地提高了职务犯罪案件的办案质量和效率。今年以来，该院共立查贪污贿赂案件２９件３２人，其中大要案２８件３１人，法院已判决２３件２６人；共立查渎职侵权案件７件９人，其中重特大案件６件６人，法院已判决６件７人。

　　无处不在的监督

　　在临淄区检察院督察部门的案件监督记录册里，记载着每季度一次的案卷抽查结果。记者看到，今年第三季度，该院抽查卷宗２４本，评出优秀卷１６本、合格卷８本，仅发现权利告知不规范问题１处。

　　据了解，为保证办案程序不脱节、不断档、不留空隙，该院规定卷宗内容除法律规定的文书和证据外，还要有为数不少的随案监督表。在该院，办理每一起案件都附有全程监督表，案件的法律文书、卷宗材料、赃款赃物移交手续是否齐全等全部分项记录，发现问题即随时指出，随时改正。另外，不捕、不诉等１７类案件有重点案件重点环节监督表。而该院督察部门还将抽查一定比例的已办结案件进行执纪监督，通过听取案件承办人汇报、查阅随案监督表等方式，对办案进行监督考核，同时针对反映出的较为集中的问题，确定专题进行集中整改。

　　经过卷宗季度抽查，目前，该院法律文书制作不规范率已由２００３年的１２％下降到１％至２％。