杨毅军
将于明年1月1日起施行的《甘肃省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》中规定，今后，甘肃的交警考核，“罚款数额”不再是指标（《人民日报》12月2日）。
禁止向交警下达罚款指标，能否真正杜绝乱罚款现象呢？其实，从2004年5月1日开
始起实施的我国《道路交通安全法》已明确规定：任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标。但时至今日，依然存在交警乱罚款现象，原因何在？
从主观因素来看，是一些交警特权思想严重，缺少法治观念。有的把罚款当成耍特权、抖威风的手段；个别人把罚款权当作谋私利的工具，以致出现了徇私枉法、权钱交易等现象。如果监督制约机制不健全，交警执法缺少规范和约束，仅凭取消罚款指标，岂能保证交警罚款的公开、公平、公正呢？
就客观环境而言，出现乱罚款现象的深层根源在于执法者背后的“利益驱动点”。目前，交警除有国家行政编制外，还有地方行政编制、地方事业编制等多种编制警。一些地方的财政不能保障所有交警经费，大量“吃杂粮”的交警需要靠罚款收入养活。可见，如果交警经费保障制度不统一，不实行收支两条线制度，不从根子上切断罚款与其自身利益间的联系，怎能保证取消罚款指标不会成为变相罚款的“遮羞布”？又何谈从根子上杜绝交警乱罚款问题呢？
