道道审计关防工程“出轨”

　　政府投资项目一直是贪污贿赂犯罪的寻租点，“工程上马，干部落马”现象屡屡发生，其中，对政府投资项目监督缺位是导致腐败案件发生的重要因素。金山区推广政府投资项目跟踪审计，对工程建设过程实施全程监督，取得明显效果——跟踪审计的23个政府投资项目，涉及资金22亿元，未发生一起职务犯罪案件，其中16个项目荣获“市政金奖”和“工程质量管理奖”等市建筑领域最高荣誉。

　　剖析旧案得出教训推出新模式

　　提到政府项目跟踪审计，不能不想到发生在金山区政府办公大楼建造过程中的经济犯罪大案。2001年，原金山区政府办公大楼筹建组负责人邱昌裕等利用职权在合同签订、设备材料采购和工程款支付等环节，采取暗箱操作、索要回扣等手法大肆贪污受贿，建筑组7人中有4人因经济犯罪被追究了刑事责任，其中邱昌裕被判处有期徒刑15年。此案不但使国家利益遭受了损失，也使党和政府的形象受到损害，在全区范围内引起很大反响。

　　金山区检察院在深刻剖析该案后认识到，缺乏对工程项目运作中的全程监督是案发的重要因素。2002年，区检察院在充分调研的基础上，会同区重大项目办公室提出了对政府投资项目实施跟踪审计新模式。区委副书记和纪委书记立即批示，要求在全区推广。

　　审计从招标开始过程全覆盖

　　根据政府投资项目周期长、投资大和环节多等特点，跟踪审计监督覆盖了从工程招标、合同签定、设计、变更、设备材料进出、质量验收直到工程款支付的全过程，实现审计监督“关口”前移，将事前预防、事中控制和事后监督形成监督链。

　　■事前审计开展工程基础监督，请审计人员参与工程方案论证、施工招投标和设备材料采购等合同文本审查，把预算价和投标价控制在合理的造价范围，防止工程前期的盲目性和因暗箱操作而产生的幕后交易。

　　■事中审计强化工程动态监督，将过去的定期审计改为“驻场审计”，实施现场监督。

　　■事后审计实施工程全程监督，跟踪审计把审计渗入到工程中，避免了人情工程、虚假造价和违规操作等问题的出现。

　　16个道路建设工程11个获金奖

　　对政府投资项目实施跟踪审计的新模式，从机制上强化了监督力度。如总投资1.38亿元的金山信息大楼，筹建工作一开始审计人员就参与其中，土建、安装和设备等费用笔笔都在预算中，项项都有真实工程量，后被评为市“文明工地”和“市政优质结构”工程质量奖。同时，审计人员的全程介入，与业主和承建方形成了互相监督制约关系，有效防止了少数人说了算的暗箱操作。如区中心医院病房大楼，就采取由审计人员提供价格信息和市场实际成交价，业主不再有决定权，最后成交价仍有审计人员把关。仅混凝土一项，7000多立方混凝土共节约资金68万元。

　　另外，跟踪审计还有效控制了工程造价。最容易发生问题的道路建设，16个工程项目中就有11个荣获市级金奖，全区道路建设工程两年来更是节约资金1800余万元，且无一人在工程中倒下。

　　本报记者郭剑烽通讯员程墨相