[图文]关于制定崇左市国民经济和社会发展

　　第十一个五年规划建议的说明

　　张 秀 隆

　　（2005年11月8日）

　　同志们：

　　我市的“十一五”规划，是在党中央提出科学发展观、构建和谐社会重大战略思想和自治区全面推进和谐广西建设以及我市经济社会进入新的发展阶段背景下编制的一个五年规划。这对推进我市改革开放和现代化建设，实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会和构建和谐崇左，具有重大而深远的意义。提请这次全会审议的《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委的直接领导下研究制定的。市委多次听取了起草小组和有关部门的专题汇报，进行反复研究和讨论，对《建议》不断加以修改和完善，进一步明确了《建议》的指导思想、目标任务和需要解决的主要问题。《建议》草稿形成以后，广泛征求了各县（市、区）、各部门、社会各界人士和有关专家的意见建议。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧，是集思广益、民主决策的成果，是指导“十一五”规划编制、推进今后一个时期崇左加快发展的纲领性文件。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由市人民政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请市第一届人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委的委托，对《建议》作如下几点说明。

　　一、关于“十五”计划执行情况和面临的形势

　　《建议》指出，“十五”时期，我市经济建设和社会各项事业取得了新的成就，全面完成了“十五”计划确定的目标任务；同时指出，“十一五”时期是我市全面建设小康社会、加快发展的重要时期。这个判断是符合我市实际情况的。新世纪的头五年，特别是设市的前三年，是我市抓规划、打基础、谋发展的重要时期。设市以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，一手抓撤地设市，一手抓经济建设，顺利实现了从设市到发展的跨越。一是全市综合经济实力迈上新台阶。初步预计，2005年全市生产总值达到145.7亿元，人均生产总值约778美元，“十五”期间年均增长11.5%，生产总值提前一年完成“十五”计划目标；财政收入完成16.3亿元，年均增长10.9%；五年累计完成固定资产投资163亿元，年均增长40.5%。二是经济结构进一步优化。三次产业比重由“九五”末的40.97∶19.61∶39.42调整为35∶30∶35。糖、锰产业进一步做大做强，建材、电力等优势产业有新的发展。农业结构进一步优化，特色农业加快发展。旅游业成为新的经济增长点。三是对外贸易迈上新台阶。预计2005年完成进出口总额3.52亿美元，比2000年的1.12亿美元增长3.1倍。五年累计利用外资4612万美元。四是基础设施建设取得重大进展。交通、能源、口岸等基础设施建设得到明显改善，“一小时交通圈”初步形成，中心城市基础设施建设全面推进。五是对外开放不断扩大。开放型经济加快发展，区域合作不断增强，招商引资和项目建设成效显著。六是“三个文明”建设健康协调发展。社会各项事业明显进步，人民生活水平逐步提高，社会主义民主政治和精神文明建设成效明显，全市经济发展，社会稳定，边境安宁，民族团结，人民安居乐业。这为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

　　《建议》全面分析了我市面临的国内外形势和机遇。“十一五”时期，我市面临的将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的环境。一是当前国内外环境比较好。和平、发展、合作是时代主题，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技革命迅猛发展；我国社会主义市场经济体制不断完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国内经济将保持平稳较快增长；全区经济跨入了新的发展阶段，进入了历史上最好的发展时期，这些为我市加快发展提供了良好的外部环境。二是面临多重发展机遇。国家西部大开发战略深入实施、中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济圈加快建立、中国—东盟博览会落户南宁、中越构建“两廊一圈”和大湄公河次区域合作深入开展、2008年自治区成立50周年、自治区实施“东靠西联、南下发展”战略，这多重机遇为我市依托区位优势、资源优势，更好地利用国内国外两种资源、两个市场，加快发展步伐，创造了良好的条件。三是发展的能力不断增强。设市两年多来，我市经济实力得到明显提升，去年顺利实现了经济发展“三突破”目标，今年又朝着“双过千”的目标奋进，经济总量又将进一步扩大，经济实力又将跃上一个新台阶，这为我市经济发展开拓了更大的空间。

　　同时，要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着许多困难和问题。主要是：经济总量不大，质量和效益不高；产业层次低，结构不合理；工业发展滞后，工业化水平比较低；投资规模不大，缺乏重大项目尤其是生产性项目拉动；中心城市规模小，城市功能不完善，城镇化水平低；基础设施薄弱，交通、电力、口岸等设施条件落后；农民增收难度较大；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展任务艰巨。对此，我们一定要居安思危，高度重视这些矛盾和问题，强化忧患意识，采取有效措施加以解决。

　　总之，“十一五”时期是我市加快富民兴市新跨越、全面建设小康社会的重要时期。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，把思想统一到加快发展上来，抓住机遇，乘势而上，正视矛盾，趋利避害，克难攻坚，扎扎实实地完成阶段性发展目标，一步一个脚印，一年一个台阶，奋斗几年，跃上一个新台阶，最终实现与全国、全区一道同步进入小康社会。

　　二、关于“十一五”规划的总体要求和发展目标

　　根据党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，从我市“十一五”经济社会发展的客观实际出发，《建议》提出了制定“十一五”规划的总体要求。这一总体要求突出了以科学发展观统领经济社会发展全局，突出了以建设富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左为中心内容的和谐崇左建设，这是我市加快富民兴市新跨越、全面建设小康社会的具体行动。

　　围绕“四个崇左”建设，综合考虑未来五年我市加快发展的趋势和条件，《建议》提出了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、社会发展、基础设施建设、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作些说明。第一个目标是国民经济保持较快发展，增长速度高于全国、全区平均水平，GDP年均增长12%，到2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番以上。“十一五”期间，中央的《建议》提出GDP的目标是翻一番，自治区党委的《建议》提出的目标是翻一番以上，到2010年全区人均生产总值比2000年翻1.3番左右，实现人均生产总值1600美元，年均增长10.3%。市委的《建议》提出的目标也是翻一番以上。这是根据我市实际情况提出来的，兼顾了需要和可能。从需要看，为解决我市经济总量小、社会发展相对落后和人民生活还不富裕的突出矛盾，与全区、全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持高于全国、全区的经济增长速度。2000年我市人均生产总值为454美元，仅相当于全区人均水平的82.1%。因此，到2010年我市人均生产总值必须达到比2000年翻一番以上，即1.5番左右，才能实现人均生产总值1304美元。到2020年，必须比2000年翻2.7番，才能达到人均3000美元的目标。到2010年要实现翻1.5番的目标，“十一五”期间必须达到生产总值年均12%的增长速度；到2020年要实现翻2.7番的目标，2010年—2020年我市生产总值必须达到年均10%的增长速度。从可能看，预计“十五”期间我市生产总值年均增长11.5%，去年生产总值增长达到12.3%，今年预计达13%以上，呈现出加快发展的趋势。进入“十一五”后，我市生产总值保持年均增长12%，到2010年全市生产总值达256亿元、人均生产总值达1304美元是可以做到的，这个目标是积极稳妥的。第二个目标是资源利用率明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低。这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。在这里需要说明的是，中央的《建议》提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，采用的是定量指标；市委的《建议》与自治区党委的《建议》一样，提出的是单位生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，采用的是定性指标。这也是根据崇左的实际来定的，主要基于三个方面的考虑：一是为了加快推进工业发展，我市“十一五”时期重工业占全部工业的比重将不断加大，因而能源消耗也将会随之增加；二是今后我市要重点发展锰、膨润土、稀土等矿产冶炼、加工资源型工业，这些行业都是耗能较大的行业；三是我市工业企业总体上技术水平低，工艺设备较为落后，大幅度降低能耗暂时还有一定的困难。当然，《建议》不提具体的指标，并不是说不重视节能降耗，不抓结构调整和经济增长方式的转变，在实际工作中，我们要坚定不移地认真抓好节能降耗工作，努力提高经济增长的质量和效益。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　《建议》明确提出了今后五年经济社会发展的主要任务。概括起来，就是要大力推进“四个崇左”建设，加强和改善党的领导，进一步提高党的执政能力等。在这里，我重点说明以下几个方面：

　　（一）关于建设富裕崇左问题

　　富裕崇左是构建和谐崇左的物质基础，只有保持经济持续快速健康协调发展，才能创造更加丰富的物质财富，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。关于建设富裕崇左，《建议》提出了建设社会主义新农村、实施工业强市战略、推进中心城市建设、加强基础设施建设、发展通道产业和商贸物流业、做大做强旅游业、加快重点区域发展、扩大对外开放等八个方面的主要任务。下面，我着重说明六个问题。

　　1、建设社会主义新农村。我市农村人口比重较大，农村基础设施比较落后，农民增收比较困难，贫困人口还比较多，因此，建设社会主义新农村，必须解决好“三农”问题。主要考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，大力推进工业带动农业，城市带动农村，逐步实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。推进社会主义新农村建设，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，以基地为依托，以龙头为纽带，建设一批特色农产品生产基地，实现农产品生产基地布局区域化、规模化，提高农业科技含量，发展附加值高农业、绿色农业、环保农业和为城市服务的休闲观光农业。增强品牌意识，通过农产品品牌带动农业产业化，形成龙头带基地、公司加农户和产加销、贸工农一体化的经营新格局。要加强水、电、路、通信等基础设施建设，大力发展农村教育、卫生、医疗等公共事业；要加强农村劳动力技能培训，扩大劳务输出，引导富余劳动力向东部沿海地区、非农产业和城镇有序转移；要加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件；要全面深化农村改革，促进农村经济社会全面发展。

　　2、实施“工业强市”战略。工业是国民经济的脊梁，是区域经济发展的支撑。发展工业是当前和今后一个时期我市经济工作的重中之重、一号工程。《建议》提出，要继续实施工业强市战略，重点抓好工业区基础设施建设，市工业区建成面积要有30平方公里，每个县（市、区）抓好一个面积10平方公里以上的工业区建设，以工业区为平台，进一步做强制糖业，努力做大做强锰矿加工业，大力发展建材、农产品加工、电力等比较优势工业。初步考虑，“十一五”工业增加值增长速度要达到22%以上，确保工业增加值占全市生产总值的比重不断提高。力争到2010年全市工业总产值达300亿元。 制糖业，要着力抓好蔗糖副产品综合利用，发展糖料深加工以及与糖关联的产业，争取建立崇左市国家生态工业糖业示范园区，打造中国“糖都”。到2010年，努力使制糖业工业产值达到100亿元。锰矿加工业，要以打造中国“锰都”为目标，重点推进锰加工业从一般加工向深度加工转换，实现资源持续增值，向规模化、高科技含量、高附加值方向发展。鼓励企业联合发展，支持区域内大型锰业企业发展。要抓好锰矿开采规划。坚持保护与开发相结合，实行总量控制，鼓励勘探和开发利用碳酸锰，低品位氧化锰。支持和推进锰冶炼工业和锰化工工业的发展。积极发展与锰相关的产业。到2010年，力争锰加工业产值达到100亿元。建材、农产品加工、电力等优势工业也要做成100亿元以上产值的产业，建材工业要逐步淘汰质量差、污染大、技术落后的立窑生产工艺，发展新型干法旋窑生产；农产品加工业要重点发展剑麻、木薯加工和安全生态绿色食品；电力工业要深入开发左江流域小水电资源，积极推进崇左火电厂开工建设并投产。同时，把培育生物产业、制药产业和开发新材料、新能源产业作为一件大事来抓，使高新技术产业在全市工业经济中占有一席之地。

　　3、推进中心城市建设。加快中心城市建设是我市“十一五”期间的重要任务之一。《建议》提出，要按照建设山水园林城市的目标要求，着力推进中心城市建设。一是构建城市基本框架。加快城市路网、通信、供水、供电、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，提升基础设施承载能力。二是扩大城市规模。通过优化城市发展环境，大力发展城市工业和房地产，解决市区干部群众住房问题。加快户籍制度改革，引导、鼓励农村人口向城市转移，增加城市新区人口，拓展城区面积。三是完善城市功能。大力发展商贸物流、观光和休闲旅游、教育文化等现代服务业。四是拓宽城市投融资渠道。建立多渠道、多元化的城建投融资体制,开放城市建设市场,鼓励多元投资。同时，《建议》还提出要加快县城建设及以中心镇为重点的小城镇建设。到2010年培育一批具有一定经济规模、职能分工明确、特色鲜明的中心城镇或城镇群。通过中心城市的带动和辐射，推进全市城镇化进程。

　　4、加强基础设施建设。我市处于边境地区，由于长期受战争的影响，国家对基础设施投入不足，基础设施滞后，成为制约我市经济快速发展的重要因素之一。因此，加强基础设施建设，成为“十一五”规划的重要内容。《建议》提出，要加快交通、口岸、能源、信息等基础设施建设。交通方面，加强“通边”、“出海”、“出市”公路网络建设，争取建设崇左—钦州高速公路，开展防城港—崇左—水口—高平铁路项目前期工作，加快构筑中国通往东盟国家便捷的陆路国际大通道。同时，要加快左江复航工程建设，发展水运交通。到2010年，基本形成以崇左市为中心的出海、出边、连首府的“一小时交通圈”格局。口岸方面，加快口岸基础设施建设，重点建设一、二类口岸和连接口岸的主要交通干线，到“十一五”末，使各口岸查验设施齐全、水电路等配套设施完善、联检装备一流、环境优美、通关便利快捷。能源方面，完善电网结构，把能源产业培育成新的经济增长点，争取崇左火电厂早日开工建设，开发左江流域水电资源，加快扶绥山秀、龙州驮奔、宁明驮英等一批中小型水电站的建设。抓好电网建设和城市电网改造，争取电网高效运行。要以燃料酒精为突破口开发生物质能，争取把我市建设成为国家燃料酒精试点生产基地。配合自治区做好液化天然气的开发与利用，争取液化天然气项目管道支线布局到我市。信息化建设方面，积极推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。推广农业信息化技术，提高服务业信息化程度。加强信息技术和信息系统的推广应用，加快信息化基础设施建设步伐。

　　5、加快重点区域发展。加强对区域空间布局的考虑，进一步明确重点开发的区域和地带，是促进区域协调发展，建设和谐崇左的关键所在。“十一五”期间，区域发展既要统筹兼顾，更要突出重点，实施重点区域发展战略和重点突破战略，通过区域规划实行有差别的区域调控，根据不同的区域，集中力量，加大投入，改善环境。这是综合各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的城镇化发展原则等方面去考虑的。《建议》提出，培育壮大中心城市产业，搞好市本级财源建设。要以制糖、热带水果、锰产品、农产品等资源加工为重点，大力发展资源型加工业和出口型加工业，重点是发展锰、蔗糖、农产品加工等优势资源型工业。要构建“两沿”经济带，在沿南宁—友谊关高速公路及其延长线上，重点发展加工制造业、商贸物流业、现代服务业和城郊农业；在沿中越边境口岸线的主要节点，如友谊关、水口、凭祥铁路、爱店、平而、水口、科甲、硕龙等口岸，重点发展边境加工业和边贸物流业，努力推进中越（凭祥—谅山）跨国贸易区的建设，把发展边境加工业和资源型加工业作为发展通道产业的重要内容。要认真抓好科学规划和项目包装，加强招商引资，广泛吸纳社会资金投向开发旅游项目，努力把旅游业做大做强。充分利用和发挥自然资源和人文景观优势，把我市建设成为中国—东盟陆路大通道上特色鲜明、设施完善、功能完备、服务一流、驰名海内外的优秀旅游城市。

　　6、扩大对外开放、参与区域合作。我市是广西面向东盟的开放前沿城市，“十一五”期间，将面临多重发展机遇，我们要树立大开放的思想，营造大开放的环境，实行大开放的政策，培育大开放的市场，坚持“走出去”与“引进来”相结合的办法，依托区位优势和资源优势，构建对接东盟和区域合作平台，在更高层次、更广泛的领域参与国际经济合作，加强与东部沿海地区交流与合作，大力发展开放型经济。《建议》提出，要构建我国、我区与东盟及越南对接的平台，把构建国际物流平台作为扩大对外开放和参与区域经济合作的着力点之一。要积极参与中越“两廊一圈”经贸合作，努力融入大湄公河次区域合作，加快推进中越边境经济合作区建设的步伐，加强与越南在能源建设、矿产开发、跨境旅游、沿边境线经济带建设、农业科技、交通运输、物流对接、口岸管理对等衔接等方面的合作。主动承接珠江三角洲地区、长江三角洲地区等东部沿海地区的产业转移，积极抓好“百企入桂”工作，努力承接糖、锰深加工项目和制造业、食品加工、服装加工等劳动密集型产业。

　　（二）关于建设文化崇左问题

　　文化是社会发展的精神动力和智力支持，文化对增强综合竞争力和促进经济社会发展的作用越来越突出。特别是像我市文化水平落后的地方，文化建设对促进经济社会发展的作用尤其显得重要。因此，建设文化崇左是构建和谐崇左的一项重要内容。建设文化崇左的根本任务，就是切实加强思想道德建设，大力发展文化、科技、教育、卫生、体育事业和产业，有效提升人文素质和综合竞争力，努力建设更加开放、更富有时代特点和民族特色的文化崇左，创建文化先进市。《建议》阐述了推进文化崇左建设六个方面的任务：一是进一步加强社会主义精神文明建设，提高人民群众思想素养。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针；加强理想信念教育，大力弘扬红八军精神；认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强文化基础设施建设，力争建成崇左壮族博物馆、民族文化广场等公共文化场所。积极开展群众性文化活动，加快发展文化事业和文化产业，全力打造花山文化品牌；全面开发“千里边境文明长廊”创建活动，努力提升城乡的文明程度；继续实施“村村通广播电视工程”，丰富人民群众文化生活；加强国防动员教育、深入开展军警民共建活动，增强军政军民团结。二是坚持优先发展教育，全面提升人力资源素质。从根本上说，全面推动经济发展和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。《建议》提出，要普及和巩固九年义务教育，边境一线乡村要率先实行免费教育。加强师资队伍建设，改善办学条件，深入开展素质教育和学前教育，大力发展职业技术教育，扩大技能型实用人才培养规模。加大教育基础设施建设投入，重点解决乡村中小学教师的住房问题。积极推进高等院校建设，抓好南宁师专专升本的各项工作，积极引进国内高等院校落户崇左。充分发挥党校的阵地作用，抓好干部的培训工作，促进各类教育协调发展。三是推进科技进步，增强创新能力。科学技术是第一生产力。只有依靠科学技术发展经济，才能真正提高经济发展的速度和质量。《建议》提出，要加快科技体制改革，加强与区内外科研院所技术合作，建立以企业为主体、产学研有机结合的科技创新体系，提升优势产业、特色产业技术开发水平。要加强科技创新体系和科技服务体系建设，应用高新技术改造传统产业，加快科技成果转化，增强科技为经济社会发展的服务能力。四是实施人才培养工程，加强人才队伍建设。人才是最宝贵的资源，经济发展必须依靠人才。实施人才强市战略，提高劳动者素质，是实施“十一五”规划的关键。目前我市人才特别是高素质人才严重缺乏。为此，《建议》提出，要切实做好人才的培养、吸引、使用三个环节的工作。重点引进工业、外贸、财税、金融、城建、法律、外语（特别是东南亚语种）等方面的紧缺人才，努力建设与之相适应的人才小高地。抓紧培养各类专业技术人才和农村实用人才，增强自主创新能力。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重培养选拔少数民族干部和妇女干部，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。五是繁荣文化事业，推进文化产业发展。文化是综合竞争力的重要组成部分。《建议》提出，要大力开展群众性文化活动和全民健身运动，活跃社区文化、企业文化、广场文化、农村文化和校园文化，办好电视台、广播电台、报刊等媒体。扩大崇左市与东盟各国及世界各民族文化、体育交流，积极举办各种学术论坛。加强文化遗产保护工作，挖掘民族文化精髓，打造花山、天琴等文化产业品牌，发展壮大文化产业。进一步提升崇左边关国际旅游节、花山文化艺术节和中越商品交易会的档次，整合资源，通过举办“两节一会”，不断扩大崇左知名度，促进经济发展。六是发展卫生事业，保障人民群众身体健康。《建议》提出，要健全城乡卫生网络，控制传染病、地方病，预防慢性非传染性疾病。积极稳妥推行卫生体制改革，大力推进农村新型合作医疗制度，逐步解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。增加政府对公共卫生经费的投入，加快农村卫生基础设施建设，完善城市公共医疗卫生服务设施，改善人民群众医疗服务条件。

　　（三）关于建设生态崇左问题

　　建设生态崇左，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是构建和谐崇左的重要内容。推进生态崇左建设，必须坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；必须正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢。为此，《建议》提出了三个方面任务：一是坚持可持续发展，建设资源节约型社会。着力推进节能、节材、节水、节地和资源综合利用。严格控制污染严重、资源消耗大的项目。加强废渣、废水、废气“三废”的综合利用，提高资源综合利用率。大力发展循环经济，提高整体经济效益。引导正确的消费方式，倡导绿色消费，在全社会形成健康文明的节约消费模式。二是加强生态保护，建设绿色生态家园。加强植树造林和园林绿化工作，广泛开展生态社区、生态村屯、生态庭院等创建活动。切实加大生态保护力度，禁止乱砍滥伐林木。进一步加强以提高沼气池入户率为重点的农村生态能源建设，努力改善环境质量。三是加大环保力度，建设环境友好型社会。建立健全环境监测网络，加大环境保护力度，实行并完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保生产。加大环保执法力度，提高环境监管能力，实施排放总量控制、排放许可和环境保护评价制度。完善人口综合管理机制，建立完善的优生优育体系。抓好农村人口和城市流动人口计划生育管理工作。

　　（四）关于建设平安崇左问题

　　在新的发展阶段，社会阶层多元、群众利益诉求多样化，各种矛盾日益突出，维护公平、保持社会稳定的任务更加艰巨。构建和谐崇左必须建设平安崇左。建设平安崇左，必须加强社会治安综合治理，强化安全生产，构建应急机制，保持稳定有序，促进安定团结，使各族人民安居乐业。《建议》提出了五个方面任务：一是加强民主法制建设，营造良好法制环境。建设社会主义政治文明，是建设平安崇左的首要任务，也是推进经济社会全面协调发展的制度保证。《建议》提出，要进一步建立和完善人大监督和政协的参政议政工作制度，积极推进社会主义民主政治建设和民主法制建设。推进行政体制改革，进一步转变政府职能，深入开展机关效能建设，建设服务型政府，坚持依法行政。健全监督制约机制，加强对权力运行的监督，加大反腐败斗争力度。加强法制教育，深入开展普法活动，增强全民法律意识和法制观念。加强基层政权和群众性自治组织建设，发扬基层民主，引导群众依法自我管理。加强诚信教育，建设诚信社会。二是加强治安综合治理，维护社会稳定。社会稳定是经济发展的重要保障。《建议》提出，要坚持打防并举，标本兼治，重在治本的原则，切实落实综合治理的各项措施，构建有效社会治安防控体系。加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的刑事犯罪活动。充分发挥社会治安综合治理成员的作用，突出抓好各项社会治安管理工作，特别是加强对特种行业和要害部位的管理。三是强化监督管理，抓好安全生产。建立健全安全生产责任制和激励约束机制，加强生产安全监督检查，依法开展安全生产行政执法工作，开展矿山、交通运输等领域的安全专项整治。普及安全生产法律知识，提高全民安全生产意识。四是构建应急机制，保障公共安全。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等社会预警体系，重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，建立健全应急救援专业队伍，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。五是完善社会服务体系，提高人民生活质量。要强化就业和再就业工作，实施积极的就业政策，实行灵活多样的就业方式，扩大就业渠道，鼓励和扶持失业人员和下岗人员自主创业。要建立健全社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度、生育保险制度和以城乡最低生活保障为基础的社会保障制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。关心弱势群体，进一步完善城乡救助体系。建立灾害紧急救援机制，提高灾害紧急救助能力。要抓好动物防疫，建设市、县两级突发重大动物疫病应急指挥中心和预防控制中心、边境动物疫情监测站，抓好乡镇畜牧兽医站、病害动物及其产品无害化处理场，加强动物卫生监督，严防动物疫情发生。

　　《建议》还专门阐述了加强社会主义民主政治和精神文明建设，加强和改善党的领导，提高党的执政能力等重大问题，并提出了明确的要求。

　　四、关于“十一五”时期需要处理好的重大关系

　　“十一五”时期的任务十分繁重而艰巨，有许多困难问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，尤其注意处理好以下几个关系。

　　一是正确处理三次产业的关系。产业结构不合理，工业在三次产业中所占比例偏低，仍然是制约我市经济增长和运行质量提高的主要症结。因此，正确处理三次产业的关系，进一步加快工业化进程，是我市壮大经济总量，增强经济实力，确保2020年与全国、全区同步实现全面建设小康社会目标的关键所在。我们要在巩固农业基础地位，加快服务业发展的同时，把大力实施工业兴市战略作为我市“十一五”发展的重中之重，进一步强化工业主导地位，壮大工业总量，充分发挥工业对经济快速增长的主导作用，以加快发展农产品加工业带动农业产业化，以壮大工业总量来增强工业反哺农业的能力，以工业快速发展来拓展服务业发展空间，形成三次产业相互促进、协调发展的格局。

　　二是正确处理经济增长速度和质量、效益的关系。正确处理经济增长速度与经济增长质量、效益的关系，是全面落实科学发展观的要求。我市当前的最大问题是经济总量不大，质量效益不高，综合实力不强。因此，正确处理经济增长速度与经济增长质量、效益的关系，首先必须在提高质量和效益的基础上，使经济增长长期保持一个较快的速度，确保经济增长速度高于全国、全区平均水平，每隔几年经济总量和财政实力上一个新台阶。在保持较快增长速度的同时，加大经济结构调整力度，形成产业集群，提高规模效益，采用先进生产技术和先进管理方法，降低生产成本，提高企业利润，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。

　　三是正确处理经济发展和环境保护的关系。构建社会主义和谐社会，统筹人与自然的和谐发展，必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系。“十一五”期间，我们要切实按照建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求，在加快经济发展的同时，更加注重环境保护。一方面，要充分发挥我市的区位优势和资源优势，进一步加大招商引资力度，更大规模地开发我市的优势资源，尽快把区位优势、资源优势转化为产业优势和经济优势。另一方面，要坚持实施可持续发展战略，注重环境保护，大力推进清洁生产，大力发展循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济发展和环境保护双赢。

　　四是正确处理当前和长远的关系。加快发展，与全国、全区同步实现全面建设小康社会目标，构建和谐崇左，是我们的长远目标。要实现这一目标，必须处理好当前和长远的关系，坚持符合崇左实际的发展思路，按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府确定的各项部署，继续抓好落实，做好正在做的工作，努力保持当前经济发展的好势头，为实现长远目标积蓄力量。在“十一五”时期，必须继续扩大投资，发挥投资对经济发展的拉动作用；必须继续集中财力办大事，集中财力支持能尽快增强经济发展后劲的重点领域、重点区域；必须继续在生产力布局上向发展潜力较大的区域倾斜，以部分县（市、区）的更快发展来带动全市的快速发展。只有这样，“十一五”时期才能继续保持经济快速发展的良好势头，为崇左与全区、全国同步实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

　　五是正确处理经济发展和社会发展的关系。经济发展是推动社会发展的物质基础，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。我们要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，乘势而上，加快经济发展，增加社会财富。只有经济发展了，实力增强了，才能为各项社会事业的发展提供更多的财力支持。在加快经济发展的同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，使各项社会事业随着我市经济实力的增强而不断进步，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。

　　六是正确处理改革、发展、稳定的关系。我们面临的改革发展稳定的任务都很繁重，处理好这三者的关系十分重要。只有保持经济持续较快发展，才能不断建设富裕崇左，更好地解决前进中的矛盾和问题。改革是经济和社会发展的强大动力，要不失时机地按照中央、自治区的部署，推进财税体制改革、农村体制改革、行政管理体制改革等。稳定是发展和改革的前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。

　　同志们，提请本次全会审议的《建议》，是一个事关我市今后五年发展的重要文件。希望大家以党的十六届五中全会精神为指导，集中精力，认真讨论，献计献策，共同把《建议》修改好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建设富裕崇左、文化崇左、生态崇左、平安崇左而努力奋斗。

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