制度规范才能遏制“跑部钱进”

　　特约评论员 张贵峰

　　“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”日前，审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时如是说。据李金华介绍，各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项，有些部委对转移支付的使用不够规范。为此，经国家审计署建议，国务院和全国人大采纳，开始细化预算费用（《新京报》12

　　近年来，随着中央财政向地方转移支付规模的不断扩大，“跑部钱进”现象逐渐升温，至今已趋白热化。“要想富，多跑部”、“大跑大发展、小跑小发展、不跑没发展”，成为不少地方公开的口号。

　　“跑部钱进”弊端明显：首先，它严重妨碍公共资源配置的公正性。因为一旦公共资金的分配与“跑部”、“关系”密切相关，“多跑多得、少跑少得”，那么公共财政的公正性就很难保证；其次，“跑部钱进”会引发各种资金分配过程中权力寻租的腐败现象，扭曲官员行为、损害政府形象。那么，如何有效遏止与治理“跑部钱进”？除了李金华审计长强调的“细化预算”外，笔者以为，关键还在于制度规范，具体来说就是，从源头上解决现行转移支付制度存在的各种问题。

　　众所周知，“跑部”之所以可以“钱进”，根本在于，按照现行财政体制，中央财政拥有大量需要通过转移支付向地方分配的公共资金。据统计，这一资金规模近年来已达数千亿之巨。而转移支付的规模所以如此之大，根本又在于，中央与地方在财权与事权上的不平衡、不统一。我们知道，自1994年分税制改革以来，中央财权大幅提高，地方财权明显下降，而中央与地方相应的事权划分却没有多大变化，这就导致了地方财政普遍处在“吃不饱”的饥渴状态，有些地方甚至到了没有转移支付政府就难于运转的地步。这种财政格局下，地方政府“跑部钱进”的冲动自然很难遏止。所以，要想彻底遏制“跑部钱进”现象，建立财权与事权大致匹配的财税分配体制，尽可能地减少和压缩转移支付的规模，降低地方官员“跑部”的必要性，应是根本之计。

　　此外，转移支付本身存在的许多问题，也是导致“跑部钱进”滋生的重要原因。比如，转移支付的法治化、规范化程度不高，缺乏一套明确详细的管理规则，导致具体实施部门的自由度与随意性过大；再比如，转移支付资金多头管理，造成监督的困难，等等。

　　因此，要避免“跑部钱进”的出现，除了减少转移支出规模外，加强转移支付自身的制度建设——如制定专门的转移支付法规，将转移支付资金交由专门部门归口管理，增加其运行机制的透明、规范程度，也非常关键。