激活群众真实参与

　　——青羊区系统推进基层民主政治建设纪实

　　日，青羊区《关于健全民主集中制推进基层民主政治建设的意见》正式施行，包括社区（村）党组织书记、居（村）委会主任罢免、开放区委常委会议、社区（村）党组织班子成员公推直选等10项制度，其中绝大部分都来源于基层的工作探索和实践，并在广泛征求社会各界的意见和建议的基础上再进行推广。这是目前该区在成都市各区（市）县中率先推

　　近实施民主基层政治建设新政、确保党员群众真实参与，核心是要落实好党员群众的选举权、知情权、参与权、监督权。青羊区推出的10个“办法”中，体现了党员群众始终是民主建设的“主角”，他们的真实参与是民主建设的重中之重，这将更进一步激发和调动党员群众参与民主建设的热情，有效促进区委、区政府及有关部门、街道等进行民主科学决策和管理。同时，党员群众的民主参与度是推进基层民主政治建设成败的关键之一，青羊区推出的系列举措，不仅为民众有序参与、真实参与搭建了平台，而且为有效实施民主监督、民主评价畅通了渠道。

　　民主选举

　　群众海推代言人！

　　在社区（村）党组织的换届选举中，万家湾村党支部书记的公开推荐在11个社同时进行，选民中有专程从外地赶回来投票的，也有专门向单位请假回来的……

　　“这次支书选举，不是党员也可以参与推荐。”说起选举村支书，村民王长福仍记忆犹新。“村支书不能为群众说话，办不好事我们就不选他！”王长福称，为选出群众信任、一心为民、能带领大家致富的村支书，他们一家4口还专门开“家庭会”，对村上党员进行了“一一筛选”，推荐了两名村支书候选人……

　　村以户为单位，“一户一票”，每户派一名“明白人”代表家庭参加推荐；然后由党员在“海推”上来的候选人中推选出正式的村支书、委员候选人，并通过差额直接选举出支部书记和委员。在社区，以居民推荐、驻区单位推荐、个人自荐、居民小组推荐的“四荐”方式提名，通过社区成员代表大会推荐和党员大会推荐“两推”的方式产生候选人，再采取差额直选的方式产生书记、委员。

　　全区22个村换届选举，共有15846户村民参加“海推”，群众参推率达95.62%，党员参选率达97%；45个社区党支部换届，党员参推率达92%，参选率达94%。

　　“群众的参与热情和政治热情出乎我们的意料。”成都市委党校路小昆教授指出，“这种社区（村）党组织公推直选的新模式，是完善基层民主治理方式的一个重大转变。”

　　现在，这种组织群众“有序海推代言人”的理念已逐步延伸到学校、卫生等单位选举中。升平街小学通过教师投票团和民管委投票团，对3名校长候选人进行了票决，产生了全国首个由社会公推直选的小学校长。同时，青羊区把公推直选的理念引入到了干部选任工作之中，近两年提拔的25名正处级领导干部和39名副处级领导干部，均是“海推”中群众公认的优秀干部。通过在民主推荐中发现干部、在公平竞争中培养干部、在差额票决中择优干部，充分体现了用人上的透明和民主，树立了良好的选人用人导向，提高了选任质量。

　　民主管理

　　“两委一所，选聘结合”构筑社区治理新模式

　　“两委一所、选聘结合”就是将作为社区领导核心的社区党委(总支、支部)和作为社区管理、协调机构的社区居委会，与承担社区公共服务职能的社区公共事务所分开设置，社区党组织成员和社区居委会委员均由党员、群众公推直选产生，人员结构更加优化，代表覆盖面更加广泛；而对居民具体服务的社区公共事务所人员则通过公开考试后由街道择优聘用，并实行一年一评一聘，使社区工作者走上了专业化、职业化道路。

　　东御河社区通过选聘结合，使四川煤监局机关党委书记、中房成都总公司书记等一批“单位人”被居民选进了社区两委会，优化了社区两委会结构，他们直接参与社区重大问题决策和规划。羊市街社区九思巷等居民楼院多年存在的环境脏乱的老大难问题，通过单位在职的社区委员和共建单位的协调配合，使该片区道路、管网很快得到改造，受到了社区群众的一致好评。

　　专职工作者公开考试后择优聘用，使一批不适应新形势要求的社区干部自动出局，社区干部淘汰率最高的东御河社区达到了58％。空前的竞争和高强度的工作给现在社区工作者们带来了前所未有的压力，也为社区工作注入了动力。有丰富企业管理经验的羊市街社区工作者龚民也发出了这样的感叹：“没想到现在的社区工作要求这么高，社区干部不仅要说得、跑得、累得、受得，还要不断加强学习，提高自身能力和素质”。群众工作要热心、耐心、细心，成为了社区专职工作者的工作准则，羊市街社区为方便群众工作，还主动承诺24小时服务制。

　　据西御河街道党工委、办事处有关负责人介绍：现在社区各项工作推进较以前更加顺畅，社区干部服务群众的态度和工作效率都得到了明显改变。从今年起，社区两委会和社区专职工作者每年将要接受党员代表和居民代表的满意度测评。

　　民主决策

　　从开放会议到社会听证

　　为建立科学民主的决策机制，青羊区正有组织地向公众开放区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、街道党工委会等，开放的议题提前５日通过党务公开网、媒体等渠道公布，征集相关方面的人员参会，吸纳公众广泛参与，最大可能地体现民意，集中民智。被邀请参加会议的人员在收到有关资料后，在适当范围内征集民意，并形成书面材料在会上作建议发言，使党员群众的真实意愿在参与决策过程中充分表达。截止目前，已开放区委常委会8次、人大常委会2次，政府常务会议10次。

　　在开放区级重要会议的同时，青羊区将运用民主手段解决关系群众切身利益的具体问题延伸到了街道。

　　太升路街道1.31平方公里范围内，没有一个规范的农贸市场，群众“买菜难”的问题长期得不到解决，在先进性教育活动中，这一涉及辖区5.3万居民切身利益的大事摆上了太升路街道党工委的重要议事日程。怎样解决建菜市中的矛盾问题，街道党工委毅然采取了社会听证的方式。听证受到社区群众热忱欢迎，不少居民自愿报名，抽时间走院串户收集意见，并将群众意见直接带到听证会。在听证基础上，街道党工委又召开开放的党工委会议，根据多数群众的意见作出决策，使赞同的人真心欢迎，持异议者也心服口服。

　　据青羊区委先进性教育办公室副主任周何介绍，采取社会听证和开放会议的方式进行决策，有利于引导群众有序参与、民主决策，有利于许多具体问题的有效解决。

　　社会评价

　　干部行不行，群众说了算

　　群众测评不满意，领导干部丢“乌纱”。近两年来，青羊区先后共有8名领导干部因群众不满意度达到或超过30%被免职，打破了领导干部不到年龄不犯错误就不被免职的惯例，在全区形成了“领导干部不称职就该下”的社会评价机制。

　　在2003年度、2004年度的领导干部年度考核民主测评中，青羊区变闭合式测评为开放式测评。区级四大班子领导、被测评对象所在单位全体工作人员均要参加测评；此外，被测评单位的服务对象、部分党员代表、人大代表、政协委员也要参与测评，且这部分人员不少于总参评人数的1/4。在测评的基础上，区委组织部对满意度不高的领导干部均进行深入考察，并根据考察结果向区委提出相关的建议。

　　用测评为群众打开监督之门，用群众满意度打通干部“能上能下”的渠道。青羊区坚持以社会公认、群众满意为价值取向，制定了《青羊区社会评价试行办法》，建立完善“下评上、民评官、基层评机关”的党风、政风、行风“三风”评价体系，改变了过去“官员评官员”、“少数人评少数人”、“单位自己评自己”的状况。

　　同时，该区利用在全省率先开通的区委党务公开工作专门网站，开设了“热点调查”、“干部任用”、“举报投诉”等群众点击的热点专栏，市民将可通过党务公开网对干部任用人选发表意见，还可对相关重大的决策落实情况进行监督评价。

　　据青羊区委组织部长黄勤介绍，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，就是要通过群众满意度测评真正打破干部“能上不能下”的潜规则。下一步，区委还将进一步扩大对班子和领导干部民主测评的群众参与面，不断完善社会评价体系和机制。

　　专家点评

　　省委组织部特约研究员、省社科院政治学研究室主任李羚认为：青羊区从涉及居民切身利益的“小事”入手，运用听证会、开放党工委会等民主的形式，实实在在地推进基层民主，使基层民主更加贴近老百姓，更能反映群众的利益诉求，更能妥善解决群众关心的问题，把群众所思、所盼的事情落到实处，使基层党组织重大决策更加科学、更加民主，“这是研究基层民主政治具有典型意义的一个范例。”

　　国务院特殊津贴获得者、成都市委党校教授刘益飞认为：党内民主的本质是党员能否当家做主，是否有利于党员群众参与。用这个尺度衡量“青羊模式”有3个特点：一是有利于党内外群众真实参与。太升路街道就菜市场的筹建先开听证会，然后开放党工委会，对少数有不同意见的群众给予认真细致的解释；万家湾村党员群众公推直选村支书、升平街小学直选校长等，都是群众直接当家做主的真实参与。二是制度创新。开通党务公开网，罢免不称职干部，开放街道党工委等都是在实际工作中进行总结、深化并对制度进行创新的具体体现，在10项制度中，许多都是根据实际需要进行大胆创新的结果。三是民主有序参与。青羊区采取一系列推进基层民主政治建设的举措不仅为干部群众参与基层民主政治建设搭建起了参与的平台，而且通过各级党组织支持、鼓励、引导群众，实现了党员、群众的有序参与。采写孙伟鸿摄影李德全