以机制创新推进社会和谐

　　实践出真知

　　邬柳成

　　惠州市位于珠江三角洲东部，毗邻深圳和香港，属经济较为发达的地区之一。近年来，我市坚持以科学发展观总揽全局，紧紧抓住发展这一执政兴国第一要务，以创建体现科

　　民主科学的决策机制

　　决策关乎发展的成败和人心的得失，民主科学的决策是领导能力和领导水平的集中体现。围绕提高各级领导干部的决策水平，我市对重大投资项目的决策，作出了未经调研不决策、未经专家论证不决策、未达成四套班子共识不决策、未经集体讨论不决策的规定；对涉及群众切身利益的决策，作出了没有上级政策依据不决策、未经群众代表听证会多数人拥护不决策、未经会议集体讨论不决策的规定；对人事提拔任用，作出了未经民主推荐不考察、未经组织考察不上会、未经上会决定不算数、未经公示检验不行文的规定。由于有了民主科学的决策机制规范，近年来，我市各项经济社会发展决策、地方性政策法规和人事任免事项决策等均获得广泛的认同、接受和称颂，并产生了积极的效果。

　　均衡发展的区域经济协调机制

　　根据沿海、沿江、山区并存，经济发展水平参差不齐的实际，为力促全市经济协调均衡发展，我市在谋划加快市区经济发展，增强城市经济综合实力和辐射力的同时，通过成立镇(村)级经济发展领导小组、市级财政新增量的50％投向新农村建设以及实施水泥路、电话网、电视网“三到村工程”等做法，使得全市农村特别是边远落后山区生产生活环境明显改善，原有列入贫困的镇、村现已基本脱贫，镇(乡)村两级经济总量占全市的比率已从原来的40％增至近60％。

　　活力迸发的激励机制

　　为激发各阶层的创造热情，营造全市的整体活力，我市在谋求创业软硬环境不断优化的同时，给予包括民营企业、科技型企业、农业产业化企业在内的各类投资创业者以用地、用工、融资、规费等方面的优惠待遇和扶持；设立一年一度的“科技之星”和“创业之星”市级最高奖；实行非禁即开，降低进入门槛，鼓励各类资本进入非禁止的投资领域；鼓励自主创新；严格依法维护创业者的创业权利、创业成果和知识产权。这些机制，使我市的各种创造活力得以充分迸发。

　　扶贫济困的社会救助机制

　　发展成果共享和发展趋势共富是社会主义和谐社会的本质特征。我市在谋求加快发展，夯实物质基础的同时，通过建立城乡最低生活基本保障制度、农村新型合作医疗制度、缓解群众住房困难、完善保险制度等办法，极大地促进了发展机会的平等，使群众公平地分享发展成果。

　　城乡一体化的社会就业机制

　　就业是民生之本，充分就业是和谐社会之要。我市在把劳动就业内容纳入经济社会发展规划的同时，通过有条件转移农村户口进城、城乡居民就业培训、严格贯彻执行相关劳动法规的监察和仲裁制度等，不仅为城乡居民提供了平等的就业机会，而且拓宽了就业渠道，促进了就业者素质的提高，满足了企业发展对劳动力资源的需求。同时，还促进了社会的稳定，推进了城市化的进程。

　　着眼于实践发展需要，虚心问计求策群众，抓住“五个硬纲环节”进行，是我市创新机制推进和谐社会建设的基本做法。“五个硬纲环节”就是:有规划目标和要求，有投入来源和保障，有制度协调和规范，有评验标准和罚则，有专责部门和专责领导。因此，每个机制的创立都深受广大群众称赞，成为各阶层的自觉行动，并产生出积极的实践效果。

　　作者系中共惠州市委副秘书长、政研室主任