城市规划不能只为资本服务_新闻中心

城市规划不能只为资本服务

http://www.sina.com.cn 2005年12月06日09:26 南方日报

声音　　董克伟　　改革开放以来尤其是近些年来，我国的城市发展取得了举世瞩目的成就，但与此同时，一些问题和隐患也日益显现出来。从“仿古一条街”热到开发区热，从“广场风”到“ 大学城风”，还有“会展中心热”、“CBD(中央商务区)热”等等，这些城市建设的攀比流行风往往又被很多人称之为“政绩工程”或“面子工程”。虽然对提升城市形象、促进经济发展不能说一点益处没有，但与这些面子工程形成鲜明对比的是，与市民生活息息相关的城市生活基础设施建设却严重滞后。例如，许多城市在发展中，商品房占用了大片的好地段，而广大工薪阶层和一般老百姓迫切需要的经济适用房的供应却远远不能满足市民的迫切需要。更普遍的情况是，在开发中为了追求利润，违反城市规划的行为比比皆是，公共设施建设普遍存在缺陷，有些地方甚至将城市规划明确规定的公共设施用地也用来建设商品房。　　认真探究这些违反城市规划、追求超前建设、畸形发展的项目，不难发现其背后往往有着资本的力量在运作。这意味着，许许多多的城市发展建设项目并没有能够为民众谋求更多的福祉，而只是在给资本制造越来越大的牟利空间。它带来的后果也显而易见:政府公共管理职能的缺位、腐败现象和行为的滋生蔓延、投资开发商人的不当得利以及社会公众利益被损害侵吞。当然还有对于城市长远建设发展的不科学、不协调、不配套等种种弊端的发生。　　造成这种局面的原因固然是多方面的，但其中最重要的无疑是政府管理的缺位。虽然说在市场经济条件下，资源的配置要发挥市场机制的基础性作用，但是政府的调控又是绝对不能没有的。但事实上，在有的城市，城市规划跟着某些领导走，而某些领导又跟着资本走，结果导致公共利益被资本侵蚀的怪现象不断发生。　　市场经济发展到今天，各级政府作为公共利益的代表，从维护公共利益的需要出发，从实现发展的公正、公平的需要出发，应将城市规划作为国家重要的公共政策，而不能作为政绩冲动和利益置换的筹码。只有当城市规划成为公共政策，让广大市民参与到城市规划中，才能避免公共利益被资本侵蚀，才能保证城市发展能够为民众而不是只为资本服务。　　摘自《中国改革报》2005.11.7