专家解读农田水利建设新机制

　　10月6日，由国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委共同起草的《关于建立农田水利建设新机制的意见》（以下简称《意见》）经国务院同意，正式出台。以下为水利部农村水利司司长李代鑫就《意见》的核心内容所作的深度解读。

　　“新”在投入

　　 加大中央和地方政府的投入是这次新机制中最重要且最核心的思想，也是贯彻落实中央一号文件、充分保护和调动农民生产积极性、保障粮食增产更直接更有力的举措。投入机制从依靠农民自身筹资筹劳，到以政府补助资金为引导；从税费改革取消“两工”减轻农民负担，到增加各项农业投入，折射出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化——从在农业中提取积累转向工业反哺农业，进一步缩小城乡差距，增强农业、富裕农民、繁荣农村。这同时也是对农村水利工作一种极大的鼓舞和支持。制定这项机制主要基于如下考虑：一是当前我国农业发展进入新阶段，农业已经从单纯的资源约束转变为资源和市场的双重约束，农业收益显著下降。二是农户已经成为市场经济的主体，农民有自行择业、自主经营的自由，不能再像过去那样完全依靠行政手段组织农民投资投劳。三是我国总体上已经开始进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，随着综合国力的增强和财力的不断增加，国家有能力加大对农田水利建设的投入力度。四是我国农田水利建设投资需求巨大，完全依靠政府承担难以做到，开展农田水利建设是改善农民生活生产条件的重要手段，农民可以从中受益。五是农田水利建设范围广、内容多，既有公益性的，又有经营性的，可以对一部分工程在一定程度上通过市场机制解决投入问题。

　　“新”在规划

　　国家财政投入毕竟是有限的，如何把这笔资金用好，用到刀刃上，认真做好农田水利建设规划是基本前提。通过规划，不仅要达到摸清情况、明确任务、指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、整合投资、提高资金使用效率的作用。为此，规划要在县政府的统一领导下组织编制，规划完成后要按程序审批。经过批准的规划，所有相关部门和单位都要严格执行。

　　“新”在组织

　　新的组织方式的核心在于，充分尊重农民的市场主体地位，尊重农民的物质利益和民主权利，实行民主管理。农民自己能够兴办的工程，政府要放手让农民去做，实行“民办公助”；需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，尊重他们的意愿，体现农民的利益，征得他们的同意，变“要我干”为“我要干”，具体办法就是实行“一事一议”民主协商机制。

　　“新”在管理

　　新的管理体制与运行机制主要体现三方面内容：一是明确工程产权，对小型农田水利设施，通过承包、租赁、股份合作等方式实现产权流转，落实管理责任。二是改革管理体制，对专管机构，实行定岗定编和管养分离；对集体管理工程，成立用水户协会等合作组织，由协会自主管理，民主决策。三是改革水价，包括合理确定供水价格；积极创造条件，实行按方收费，并积极推行两部制水价；减少收费环节，避免搭车收费；建立水价、水量、水费公示制度等。

　　李代鑫司长认为，国家下了这么大的决心解决“三农”问题，从政策、投入上为农村水利工作提供了一个良好的环境和氛围。就水行政主管部门而言，关键在于抓好落实。各级部门要把建立农田水利建设新机制作为当前一项重大而紧迫的任务，结合实际，制定更详细、更具体、更具操作性的指导意见，将建立新机制的各项要求落到实处。